Разъяснения законодательства федеральными органами

 

Наименование федерального органа Номер исходящего, дата отправления и содержание запроса Номер входящего письма и дата его регистрации, ответ на запрос
1 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-18/ГУКС-1458 от 5 декабря 2018 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

1. Согласно части 11 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона.  Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 13 статьи 21 Закона установлено, что план-график подлежит изменению в случае внесения изменений в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 Закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 статьи 21 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона постановлением Правительства Омской области от 5 октября 2015 года № 267-п утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области, который в том числе содержит исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в план-график идентичный пункту 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 553.

Главой 3 Закона предусмотрен ряд случаев, при которых заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение (часть 4 статьи 49, часть 6 статьи 50, часть 4 статьи 54.2, часть 6 статьи 63, часть 6 статьи 65 и т.д.), за исключением   изменения объекта закупки и увеличения размера обеспечения заявок.

Поскольку частью 14 статьи 21 Закона предусмотрено, что внесение изменений в план-график осуществляется до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки просим разъяснить возможно ли внесение каких-либо изменений в извещение о проведении закупки (в том числе в части снятия ограничения об осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) после его размещения в единой информационной системе, в случае, если планом-графиком предусмотрено иное.

Кроме того, также просим разъяснить вправе ли заказчик разместить в плане-графике краткое описание объекта закупки или оно полностью должно соответствовать извещению о проведении закупки.

2. Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона. Частью 2 указанной статьи установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании изложенного просим разъяснить вправе ли заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе не требовать в составе первой части заявки указание на конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, поскольку в описании объекта закупки установлены только показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям и которые не могут изменяться и участник закупки с применением программно-аппаратных средств электронной площадки выражает только свое согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

24-01-07/1626 от 16 января 2019 года (ВХ-19/ГУКС-179 от 29 января 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

1. В силу положений части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе не допускается размещение в единой информационной системе   извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, если такие извещения, документация содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Таким образом, в случае необходимости внесения изменений в план-график на стадии, когда извещение об осуществлении закупки уже размещено в единой информационной системе, заказчик, в случаях предусмотренных законом о контрактной системе, размещает извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и вносит необходимые изменения в план-график (при необходимости и в план закупок). После внесения изменений в план-график закупок заказчик, в установленные сроки, размещает соответствующее извещение об осуществлении закупки.

При этом в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором отмена извещения о закупке законом о контрактной системе не предусмотрена, заказчик вправе обратиться в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок с заявлением о выдаче предписания на удаление размещенного на официальном сайте извещения о закупке.

В соответствии с установленными Требованиями к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 в плане-графике в отношении каждой закупки указывается описание объекта закупки, которое может включать, в том числе его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), позволяющие идентифицировать предмет контракта с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе, а также инструкцию по ее заполнению, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом необходимо отметить, что заказчик в документации о закупке самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

— при условии, несли в отношении товара в документации об аукционе содержится указание на товарный знак – согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

— при условии, если в отношении товара в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак, но участник такого аукциона предлагает товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, — согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии);

— при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак – согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

При этом в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна также содержать наименование страны происхождения товара.

На основании изложенного, Законом о контрактной системе предусмотрена возможность предоставления в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе исключительно согласия на поставку товара, в случае если в отношении товара в документации об аукционе содержится указание на товарный знак и заказчиком не установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

2 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-243 от 26 февраля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области.

В Главное управление неоднократно поступали обращения Управления Федеральной налоговой службы России по Омской области, представителей организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Омской области, об установлении в документации о проведении аукционов ограничений, направленных на недопущение привлечения «не формально» занятых лиц к осуществлению работ (оказанию услуг) по государственным контрактам, а также обеспечению минимального уровня заработной платы работников не ниже среднеотраслевого.

В связи с изложенным просим выразить Ваше мнение о возможности установления в аукционной документации, проекте контракта обязанности подрядчика (исполнителя) обеспечить:

— уровень заработной платы работников (сотрудников) не ниже среднеотраслевого;

— наличие необходимой численности работников, исходя из объема работ (услуг) по контракту.

МЕ/41605/19 от 17 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1125 от 27 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 26.02.2019 № ИСХ-19/ГУКС-243 (далее — Обращение), направленное письмом Федеральной антимонопольной службы Омской области (далее — Управление) от 07.03.2019 № 03-2212 о рассмотрении возможности установления в аукционной документации, проекте контракта обязанности подрядчика (исполнителя) обеспечить:

— уровень заработной платы работников (сотрудников) не ниже среднеотраслевого;

— наличие необходимой численности работников, исходя из объема работ (услуг) по контракту, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, ФАС России в рамках компетенции сообщает свою позицию по вопросам, указанным в Обращении.

Согласно статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять, участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, не допускается включать в документацию о закупке требования к товарам, работам, услугам при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, в том числе при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары, работы, услуги, функционально и технологически не связанные с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых является предметом закупки.

3 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-531 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ), а также Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ).

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: плане закупок; плане-графике закупок; формах обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок; извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом; документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками; отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» — «и » пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги;

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В настоящее время в КТРУ включена следующая позиция 62.01.29.000-00000009 со следующим сведениями:

— код по ОКПД2 — 62.01.29.000: Оригиналы программного обеспечения прочие;

— наименование товара: Программное средство антивирусной защиты;

— единица измерения: Штука.

Указанные характеристики свидетельствуют, что заказчиком программное средство антивирусной защиты должно быть приобретено путем проведения конкурса или аукциона на поставку товара.

Вместе с тем, в соответствии Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 года             № 209н, приобретение неисключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе приобретение пользовательских, лицензионных прав на программное обеспечение, приобретение и обновление справочно-информационных баз данных должно быть отнесено на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ. В пункте 10.2.6. Порядка указано, что к названной статье относятся «расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 — 225, 227 — 229 КОСГУ».

На основании изложенного просим разъяснить:

— каким образом должно быть приобретено программное средство антивирусной защиты по позиции КТРУ 62.01.29.000-00000009 – путем проведении конкурентных процедур на поставку товара или оказание услуги;

— правомерно ли отнесение расходов на поставку программного средства антивирусной защиты по позиции КТРУ 62.01.29.000-00000009 на статью 226 КОСГУ.

24-06-08/41075 от 5 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1317 от 18 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент) в соответствии с обращением (от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-531) по вопросу о применении позиции каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — каталог), размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, сообщает следующее.

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) не содержит положений, определяющих понятие «товар» для целей закупок.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся, в том числе охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность).

Законом о контрактной системе предусматривается возможность осуществления закупок объектов гражданских прав, в том числе результатов интеллектуальной деятельности, как конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, Закон о контрактной системе регулирует широкий спектр закупок объектов гражданских прав, при этом способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе объект закупки определяется заказчиком с учетом требований Закона о контрактной системе.

Позиции каталога формируются Минфином России на соответствующих рабочих группах Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 № 542 «О создании Экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом Департамент сообщает, что в целях исключения противоречивого толкования информации, содержащейся в позиции каталога «Программное средство антивирусной защиты» (код позиции каталога: 62.01.29.000-00000009), единица измерения в указанной позиции изменена на «условную единицу».

По вопросу применения классификации операций сектора государственного управления Департамент сообщает следующее.

Согласно положениям статьи 23 Закона о контрактной системе в целях формирования идентификационного кода закупки необходимо использовать коды бюджетной классификации, коды общероссийских классификаторов, коды каталога товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Порядок формирования идентификационного кода закупки утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки».

Правила применения кода операций сектора государственного управления утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» (далее — Порядок № 209н). В свою очередь, классификации доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов бюджетов регламентированы приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н «О Порядке формирования применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым представляется правовая охрана.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь положениями Порядка № 209н операции по приобретению неисключительных лицензионных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая его обслуживание, до 1 января 2021 года исходя из экономической сущности операции следует отражать по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» классификации операций сектора государственного управления.

4 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-534 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о закупках) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Необходимо обратить внимание, что частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров для члена саморегулируемой организации, не уплатившего взнос в соответствующий компенсационный фонд.

Анализ решений территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы России, а также судебной практики показал, что судами и управлениями Федеральной антимонопольной службы России неоднократно указывалось на достаточность предъявления к участнику закупки требований о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, при этом предъявление требований к наличию соответствующего уровня ответственности признано неправомерным, поскольку данные требования являются необходимыми исключительно для заключения контракта и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного просим разъяснить на каком этапе проведении закупки ее участником должны быть представлены документы подтверждающие его специальную правоспособность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также правомерно ли указание в требованиях к участнику закупки в документации о проведении аукциона или конкурса наличие членства в соответствующей саморегулируемой организации, а также соответствующего уровня ответственности.

17553-ТБ/02 от 16 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1027 от 16 мая 2019 года)

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 17 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-534, зарегистрированное в Минстрое России 29 апреля 2019 г. за № 35837/МС, и по поставленным в нем вопросам сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с частями 1-3 статьи 55.16 и частями 1 и 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по соответствующим договорам, заключаемым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее — договор подряда) с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении одновременно следующих условий:

— наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, сформированного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

—  совокупный размер обязательств по таким договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

—  начальная максимальная цена договора не превышает уровень ответственности, исходя из которого членом саморегулируемой организации внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 55.1 Кодекса под договорами подряда, заключенными с использованием конкурентных способов заключения договоров, понимаются договоры, заключенные с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее — с использованием конкурентных способов заключения договоров).

Согласно частей 5 и 6 статьи 55.8 Кодекса член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации. С учетом положений норм частей 11 и 13 статьи 55.16 Кодекса такая обязанность члена саморегулируемой организации возникает при его намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Член саморегулируемой организации, не уплативший такой дополнительный взнос не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 5 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки информация об установленных заказчиком единых требованиях к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту «г» части 2 статьи 51, пункту 3 части 6 статьи 54.4, части 6 статьи 56, части 7 статьи 56.1, пункту 2 части 5 статьи 66, пункту 3 части 2 статьи 88 Федерального закона № 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника конкурса, аукциона таким требованиям, должны содержаться в заявке на участие в соответствующей закупке.

Документальным подтверждением членства индивидуального предпринимателя, юридического лица в саморегулируемой организации соответствующего вида является выписка из реестра членов саморегулируемой
организации, форма которой утверждена приказом Ростехнадзора от 4 марта 2019 г. № 86, предусматривающая информацию о наличии, отсутствии или приостановлении права члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также об уровнях ответственности члена саморегулируемой организации по компенсационному фонду возмещения вреда и по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Вместе с тем согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

5 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-535 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о закупках) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Необходимо обратить внимание, что частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров для члена саморегулируемой организации, не уплатившего взнос в соответствующий компенсационный фонд.

Анализ решений территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы, а также судебной практики показал, что судами и управлениями Федеральной антимонопольной службы России неоднократно указывалось на достаточность предъявления к участнику закупки требований о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, при этом предъявление требований к наличию соответствующего уровня ответственности признано неправомерным, поскольку данные требования являются необходимыми исключительно для заключения контракта и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного просим разъяснить на каком этапе проведении закупки ее участником должны быть представлены документы подтверждающие его специальную правоспособность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также правомерно ли указание в требованиях к участнику закупки в документации о проведении аукциона или конкурса наличие членства в соответствующей саморегулируемой организации, а также соответствующего уровня ответственности.

ДФ/38631/19 от 8 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1095 от 21 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-535 (далее — Обращение, Заявитель) по вопросу о порядке предъявления требований к участникам закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, ФАС России уполномочен на осуществление контроля в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ФАС России в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа в документации о закупке.

Требования к лицам, осуществляющим строительные работы установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

Согласно части 1 и 3 статьи 55,8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерные изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, а также при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда ’ обеспечения договорных обязательств’ сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена соответствующей саморегулируемой организации, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Таким образом, член саморегулируемой организации имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
строительства, при условии, что цена такого договора соответствует уровню ответственности такого члена саморегулируемой организации.

Таким образом, документация о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должна содержать требование о наличии членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также положения о том, что уровень ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах не может быть меньше, чем его предложение о цене государственного контракта.

Дополнительно ФАС России сообщает, что в соответствии с положением о Министерстве                                  строительства и жилищно-коммунального                                  хозяйства                                  Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального       хозяйства Российской Федерации» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в связи с чем по указанному в Обращении вопросу Вы вправе обратиться в Минстрой России.

6 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-543 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Проведение совместных аукционов и конкурсов позволяет снизить затраты бюджета, обеспечить баланс между эффективным и рациональным использованием средств на проведение конкурентных процедур, в том числе сократит издержки. При этом имеется несколько поставщиков, способных осуществить поставку всего объема закупаемого товара, и ограничение конкуренции не происходит.

Вместе с тем, в нормативных правовых актах в сфере закупок отсутствует определение понятия «одни и те же товары», кроме того не урегулирован вопрос о потребности каждого конкретного заказчика, участвующего в совместном конкурсе или аукционе, исключительно в каждом товаре, включенном в совместную закупку.

На основании изложенного просим разъяснить, возможно ли проведение совместных конкурсов или аукционов в следующих случаях:

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку бензина с различным октановым числом. При этом у одного заказчика имеется потребность в поставке бензина с октановым числом 95 и октановым числом 92, а у второго заказчика только – только с октановым числом 92;

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку оргтехники, в том числе принтеров, мониторов, системных блоков, устройств ввода информации.

24-02-08/38813 от 28 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1238 от 7 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-543 и от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542, направленное письмом ФАС России от 30.04.2019 № 17/37337/19, по вопросу проведения совместной закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения «нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе установлено, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать, в том числе информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика; начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 (далее — Постановление № 1088).

Учитывая изложенное, организация совместной закупки в порядке, установленном статьей 25 Закона о контрактной системе и Постановлением № 1088, допускается при одновременном соблюдении совокупности следующих условий: закупку осуществляют два и более заказчика, которые приобретают одни и те же товары, работы, услуги.

Дополнительно Департамент сообщает, что вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным -на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом конкретном случае, исходя из документации о закупке и всех обстоятельств дела.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                                    №      329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности действий участников контрактной системы, совершаемых при осуществлении закупок.

7 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-542 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Проведение совместных аукционов и конкурсов позволяет снизить затраты бюджета, обеспечить баланс между эффективным и рациональным использованием средств на проведение конкурентных процедур, в том числе сократит издержки. При этом имеется несколько поставщиков, способных осуществить поставку всего объема закупаемого товара, и ограничение конкуренции не происходит.

Вместе с тем, в нормативных правовых актах в сфере закупок отсутствует определение понятия «одни и те же товары», кроме того не урегулирован вопрос о потребности каждого конкретного заказчика, участвующего в совместном конкурсе или аукционе, исключительно в каждом товаре, включенном в совместную закупку.

На основании изложенного просим разъяснить, возможно ли проведение совместных конкурсов или аукционов в следующих случаях:

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку бензина с различным октановым числом. При этом у одного заказчика имеется потребность в поставке бензина с октановым числом 95 и октановым числом 92, а у второго заказчика только – только с октановым числом 92;

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку оргтехники, в том числе принтеров, мониторов, системных блоков, устройств ввода информации.

17/37337/19 от 30 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-988 от 13 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542 (далее — Обращение) по вопросу о применении Федерального закона от 05.04,2013 № 44-фЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения в адрес Минфина России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Р.В. Семенов

Заявителю направляется для сведения.

24-02-08/38813 от 28 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1238 от 7 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-543 и от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542, направленное письмом ФАС России от 30.04.2019 № 17/37337/19, по вопросу проведения совместной закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения «нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе установлено, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать, в том числе информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг   в отношении каждого заказчика; начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 (далее — Постановление № 1088).

Учитывая изложенное, организация совместной закупки в порядке, установленном статьей 25 Закона о контрактной системе и Постановлением № 1088, допускается при одновременном соблюдении совокупности следующих условий: закупку осуществляют два и более заказчика, которые приобретают одни и те же товары, работы, услуги.

Дополнительно Департамент сообщает, что вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным -на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом конкретном случае, исходя из документации о закупке и всех обстоятельств дела.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                                    №      329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности действий участников контрактной системы, совершаемых при осуществлении закупок.

8 Министерство здравоохранения Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-547 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

18-3/299 от 30 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1280 от 13 июня 2019 года)

Департамент цифрового развития и информационных технологий Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с письмом от 18 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-547 о предоставлении разъяснений сообщает следующее.

Частью 5 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно — Федеральный закон №44-ФЗ, ЕИС) каталога товаров, работ, услуг дня обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 20.17 г. № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога», обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контактной системы в сфере закупок, которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен Минфин России.

При этом согласно пункту 1 постановления Правительства  Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу  постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996» Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживаю по ЕИС.

В соответствии с постановлением Правительства Российский Федерации от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» формирование единого справочника каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП) на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования КТРУ,  обеспечивает информационно-аналитическая подсистема мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных им муниципальных нужд единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, оператором которой является Минздрав России.

Кроме того, приказом Минздрава России от 19 декабря 2017 № 1034 «Об организации функционирования информационно-аналитической подсистемы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» определена передача сведений из ЕСКЛП в ЕИС.

Учитывая изложенное, позиции КТРУ сформулированы при интеграции ЕСКЛП и ЕИС.

В случае отсутствия позиции в КТРУ в ЕИС предусмотрен ручной ввод данных при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги согласно требованиям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Дополнительно информируем, что предоставление разъяснений порядка закупки в ЕИС в ручном режиме относится к компетенции Федерального казначейства.

9 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-548 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

24-06-08/31782 от 26 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1014 от 15 мая 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение ГУКС Омской области (исх. от 18.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-548) по вопросу порядка описания лекарственных препаратов, включенных в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее — каталог), сообщает следующее.

Частью 5 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) каталога обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, которым выступает Минфин России.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП).

Согласно пункту 5.5.5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, Минздрав России осуществляет создание, развитие и эксплуатацию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее — ЕГИСЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 20 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555, в структуру ЕГИСЗ включен ЕСКЛП, который содержит все основные атрибуты, описывающие лекарственный препарат как товар (производитель, торговое наименование, данные упаковки, данные регистрационного удостоверения и др.).

Таким образом, учитывая, что позиции каталога по лекарственным препаратам сформированы при интеграции ЕСКЛП и ЕИС на основе информации,, содержащейся в ЕСКЛП, а также то, что разработчиком постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являлся Минздрав России, Департамент в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направляет обращение заявителя в Минздрав России для рассмотрения в пределах компетенции и установленных полномочий.

О результатах рассмотрения обращений Департамент просит уведомить заявителя. Заявителю сообщается для сведения.

10 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-549 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

17/37332/19 от 30 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1091 от 21 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 18.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-549 (далее — Обращение) по вопросу о порядке применения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Минфин России, является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Минфин России формирует информацию, включаемую в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.                                                                       i

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения в адрес Минфина России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Заявителю направляется для сведения.

11 Министерство здравоохранения Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-624 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года         № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г.          № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

22-0/69 от 6 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1312 от 18 июня 2019 года)

Департамент учетной политики и контроля Министерства здравоохранения Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение от 30 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-624 о даче разъяснений о порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее — Постановление № 881), и сообщает.

По мнению Правового департамента Минздрава России в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 608 (далее — Положение), Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и ’ нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минздрав России не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Согласно пункту 6.6 Положения Минздрав России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности уполномочен давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минздрава России, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом.

Вместе с тем позиция Минэкономразвития России по вопросу применения Постановления № 881, согласно которой нормативные акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ), не могут применяться, изложена в письмах от 2 октября 2014 № Д28и-2047, от 24 апреля 2015 г. № Д28и-1148, от 7 мая 2015 г. № Д28и-1159, от 22 июля 2015 г. № Д28и-2034, от 29 июля 2015г. № Д28и-2138, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 22 февраля 2017 г. № Д28и-678.

Также полагаем необходимым отметить, что Постановление № 881 принято в соответствии с частью 4 статьи 191 Федерального закона от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ, предусматривающей право Правительства Российской Федерации устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещении о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) Федеральный закон от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ утратил силу с 1 января 2014 года.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ право Правительства Российской Федерации устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг, не предусмотрено.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Минфин России (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» признан утратившим силу только пункт 4 Постановления № 881 (абзац четвертый пункта 4), Вы можете обратиться в Минфин России.

12 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-625 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года         № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г.          № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

24-01-07/47049 от 27 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1532 от 8 июля 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу формирования начальной максимальной цены контракта на медицинское оборудование, в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

При этом Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу (статьи 113, 114 Закона № 44-ФЗ).

В этой связи сообщаем, что в настоящее время начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — НМЦК), определяются на основании положений статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе НМЦК обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 – 11 указанной статьи.                                                                      ‘

Кроме того, положениями части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения НМЦК, методов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае, в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

При этом необходимо отметить, что применение иных методов для расчета НМЦК не должно противоречить положениям законодательства в сфере контрактной системы.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений указанного Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, при определении и формировании НМЦК на медицинское обслуживание заказчики руководствуются положениями статьи 22 Закона о контрактной системе.

13 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-626 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года         № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г.          № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

17/50070/19 от 14 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1322 от 18 июня 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 30.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-626 по вопросу обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе к полномочиям ФАС России по контролю в сфере закупок относится осуществление процедурного контроля с момента размещения извещения о проведении закупки до заключения государственного (муниципального) контракта, в связи с чем в полномочия ФАС России не входит проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, а также соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере является Федеральное казначейство (далее — Казначейство России).

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения по подведомственности в адрес Казначейства России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Заявителю направляется для сведения.

20-02-03/15750 от 25 июля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1799 от 31 июля 2019 года)

В Федеральное казначейство поступило обращение Главного управления контрактной системы Омской области (далее – Заявитель) от 30 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-626 (далее – Обращение) о возможности применения постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 г. № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – Постановление) в закупках, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта при закупке технически сложного медицинского оборудования.

Согласно пункту 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703, пункту «а» части 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю, предусмотренному частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июля 2019 г. № 847 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий» при осуществлении закупок медицинских изделий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В то же время Федеральное казначейство считает возможным выразить свою позицию по данному вопросу.

Постановление принято в соответствии с частью 4 статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 22 Закона № 44-ФЗ, с принятием которого Закон — № 94-ФЗ признан утратившим силу, установлены требования к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,   заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 1 статьи 22 НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода затратного метода.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения методов обоснования НМЦК, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применять иные методы, в том числе обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг см учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

С учетом изложенного по нашему мнению нормы Постановления могут применяться с учетом требований 22 статьи Закона № 44-ФЗ.

14 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ИСХ-19/ГУКС-870 от 14 июня 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 278 (далее – положение), лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению. В приложении, к указанному положению, перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в данный перечень включено техническое обслуживание источников ионизирующего излучения.

Пунктом 2 положения установлено, что лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — лицензирующий орган).

В судебной практике, а также практике рассмотрения дел территориальными органами Федеральной антимонопольной службы необходимость установления обязательных требований к подрядчиками (исполнителям) работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иных аналогичных аппаратов,   высказываются различные мнения. В том числе, в ряде случаев установление обязательных требований к участнику закупки о наличии соответствующей лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) рассматривается как избыточное. Вместе с тем, в ряде случаев встречается противоположная практика.

На основании изложенного просим разъяснить необходимо ли наличие лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) для лиц, осуществляющих проведение работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иного аналогичного оборудования, в том числе в случае, если не предполагается замена источников ионизирующего излучения.

09-8697-2019-19 от 15 июля 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 1829 от 5 августа 2019 года)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела в рамках компетенции обращение по вопросам и сообщает.

Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) предусмотрено, что от необходимости получения указанной лицензии в части выполнения работ по эксплуатации рентгеновских аппаратов освобождаются организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения работ по рентгенологии.

Организации, осуществляющие иные виды работ с источниками ионизирующего излучения для медицинских рентгенологических исследований, должны получить лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в установленном порядке.

В связи с изложенным, организации, осуществляющие техническое обслуживание рентгеновских аппаратов, используемых в медицинской деятельности, должны иметь лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

15 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1267 от 31 июля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных приложении к приказу.

С учетом внесенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 64н изменений в указанный в приложении к приказу перечень вошли «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий» (код ОКПД2 62.0).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 апреля 2019 года № 24-02-05/26879 приказ не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Поскольку изменения в приказ были внесены позднее прошу разъяснить каким образом применяется приказ в отношении услуг, предусмотренных в приложении –   «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий» (код ОКПД2 62.0).

24-00-05/65225 от 26 августа 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2129 от 11 сентября 2019 года)   

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 31.07.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1267 по вопросу применения положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон № 44-ФЗ, приказ № 126н, Перечень, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкования норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

Закон № 44-ФЗ обособляет такие объекты закупки, как товар, работа, услуга, а в ряде случаев также выделяет работу (услугу), при выполнении (оказании) которой используется товар.

Частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок:

  1. товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
  2. работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказ № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа № 126н, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары.

Таким образом, Приказ № 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), и не регулирует закупки работ, услуг.

На основании изложенного, Приказ № 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Дополнительно Департамент сообщает, что в настоящее время осуществляется подготовка изменений в Приказ № 126н в части актуализации Перечня.

16 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1384 от 12 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение) в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В связи с вышеизложенным просим пояснить, может ли документация о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства содержать только рабочую документацию, разработанную в соответствии с Положением, и будет ли это являться надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ?

30534-ОД/08 от 21 августа 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1984 от 22 августа 2019 года)

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел письмо Главного управления контрактной системы Омской области от 12 августа 2019 г. ИСХ-19/ГУКС-1384 и сообщает следующее.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательными приложением к таким контрактам.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Вместе с тем, в градостроительном законодательстве отсутствует определение «рабочей документации».

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

17 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1384 от 12 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение) в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В связи с вышеизложенным просим пояснить, может ли документация о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства содержать только рабочую документацию, разработанную в соответствии с Положением, и будет ли это являться надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ?

24-00-05/68205 от 4 сентября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2090 от 6 сентября 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 12.08.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1384 по вопросу о составе документации о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов, понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки руководствуется правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением, в том числе, случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Требованиям к составу и содержанию проектной документации устанавливается градостроительным законодательством Российской Федерации.

При этом Минфин России не уполномочен осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, которое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 отнесено к полномочиям Минстроя России.

Департамент сообщает, что пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части проектной документации, ее утверждения, а, следовательно, порядка ее разработки в целях такого утверждения, отсылает к законодательству о градостроительной деятельности. При этом согласно указанному пункту надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе будет являться включение проектной документации в документацию о закупке, осуществленное в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть, в том числе, если проектная документация утверждена в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Дополнительно Департамент сообщает, что по вопросам в сфере строительства заявитель вправе при необходимости обратиться в Минстрой России.

18 Министерство здравоохранения Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1428 от 19 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить свое мнение по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила использования), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования в позицию каталога включаются коды, соответствующие товару, работе, услуге, согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). При этом во всех позициях КТРУ, размещенных на сайте единой информационной системы, установлен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), который на основании вышеуказанных норм, Заказчики обязаны применять.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 102) в примечании к Перечню № 1 установлено, что при применении перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Так, например, при осуществлении закупки набора для определения амилазы в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения ферментов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

Такая же ситуация возникает и с другими товарами (например, с набором для определения общего гемоглобина (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения субстратов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – общий гемоглобин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Фибриногена (фактор I) (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Анти-А (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор реагентов для определения групп крови и резус фактора (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Анти-А групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

При этом возникает и иная ситуация когда код ОКПД2 в Постановлении Правительства № 102 является укрупненным по отношению к позиции КТРУ. Так при закупке эндоскопических комплексов (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как эндоскопический комплекс (код ОКПД2 — 26.60.12.110), а в КТРУ – система эндоскопической визуализации (код ОКПД2 – 26.60.12.119).

Просим Вас разъяснить:

1) необходимость установления в извещении о закупке и документации о закупке ограничений допуска и условий допуска в соответствии с требованиями Постановления № 102 в вышеуказанных случаях (в случаях несовпадения кода ОКПД2 в Постановлении № 102 с кодом ОКПД2 в КТРУ);

2) каким образом заказчик должен указывать наименование товара в извещении и документации о закупке.

 22-5/122 от 11 октября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2513 от 28 октября 2019 года)

Департамент учетной политики и контроля Министерства здравоохранения Российской Федерации рассмотрел Ваше письмо от 19.08.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1428 (Вх. От 02.09.2019 № 2-113421) по вопросу разъяснений требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайте Единой информационной системе в сфере закупок и сообщает.

В соответствии с пунктом 14 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом обращаем Ваше внимание, что функции обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования, осуществляет Минпромторг России (пункт 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438), соответственно разработчиком постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании изложенного, Вы можете обратиться в вышеуказанные органы.

19 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1428 от 19 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить свое мнение по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила использования), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования в позицию каталога включаются коды, соответствующие товару, работе, услуге, согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). При этом во всех позициях КТРУ, размещенных на сайте единой информационной системы, установлен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), который на основании вышеуказанных норм, Заказчики обязаны применять.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 102) в примечании к Перечню № 1 установлено, что при применении перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Так, например, при осуществлении закупки набора для определения амилазы в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения ферментов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

Такая же ситуация возникает и с другими товарами (например, с набором для определения общего гемоглобина (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения субстратов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – общий гемоглобин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Фибриногена (фактор I) (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Анти-А (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор реагентов для определения групп крови и резус фактора (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Анти-А групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

При этом возникает и иная ситуация когда код ОКПД2 в Постановлении Правительства № 102 является укрупненным по отношению к позиции КТРУ. Так при закупке эндоскопических комплексов (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как эндоскопический комплекс (код ОКПД2 — 26.60.12.110), а в КТРУ – система эндоскопической визуализации (код ОКПД2 – 26.60.12.119).

Просим Вас разъяснить:

1) необходимость установления в извещении о закупке и документации о закупке ограничений допуска и условий допуска в соответствии с требованиями Постановления № 102 в вышеуказанных случаях (в случаях несовпадения кода ОКПД2 в Постановлении № 102 с кодом ОКПД2 в КТРУ);

2) каким образом заказчик должен указывать наименование товара в извещении и документации о закупке.

24-06-08/69961 от 11 сентября 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2259 от 23 сентября 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу использования позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — каталог) и позиций постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 (далее – Постановление № 102), сообщает следующее.

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент полагает возможным сообщить следующее.

  1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования каталога).

Пунктом 12 Правил формирования каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, следовательно, код ОКПД2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, включенную в позицию каталога.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается справочная информация, в том числе коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Включение данной справочной информации в позиции каталога по медицинским изделиям предполагает применение номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н. Так, в позиции каталога указываются вид медицинского изделия, классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

В свою очередь, Постановление № 102 устанавливает перечни отдельных видов товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, применение Постановления № 102 и Постановления № 145 преследует различные цели:

1)   Правила использования каталога устанавливают требования к указанию наименования товара, работы, услуги в документах, предусмотренных Федеральным законом от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе);

2)   в Постановлении № 102 указаны коды ОКПД2 в целях соотнесения заказчиком объекта закупки с перечнем товаров, в отношении которых установлены ограничения допуска для целей закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, характеристики составляют описание объекта закупки.

На основании изложенного, при определении необходимости установления ограничений и условий допуска отдельных видов медицинских изделий следует учитывать включение в Постановление № 102 необходимых заказчику медицинских изделий.

  1. В отношении порядка указания наименования медицинского изделия в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе, Департамент сообщает следующее.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии).

Кроме того, Департамент отмечает, что Постановление № 102 не устанавливает требований к форме, способу указания наименования объекта закупки, товара, работы, услуг, кодов ОКПД2 в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, заказчик          обязан указывать наименование товара, работы, услуги согласно информации, включенной в позиции каталога.

20 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ИСХ-19/ГУКС-1471 от 20 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить мнение по следующему вопросу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 января 2010 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.6.1.2573-2010 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации ускорителей электронов с энергией до 100 МэВ» (далее — СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.6.1.2573-2010 требованиями данных санитарных правил должны руководствоваться все юридические лица, осуществляющие проектирование, конструирование, производство, реализацию, размещение, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ускорителей электронов, а также органы исполнительной власти, осуществляющие надзор за соблюдением радиационной безопасности при обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.6.1.2573-2010 проектирование ускорителей и РУ УЭЛ должно проводиться организацией, имеющей лицензию на проектирование генерирующих источников ионизирующего излучения.

Обращение с ускорителями электронов (проектирование, конструирование, производство, реализация, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация ускорителей электронов, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты) на территории Российской Федерации разрешается только при наличии лицензии на деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (пункт 2.10 СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Размещение стационарных ускорителей и РУ УЭЛ должно производиться в соответствии с проектом, имеющим санитарно-эпидемиологическое заключение организации (структурного подразделения) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор за эксплуатирующей организацией. В проекте должен содержаться перечень возможных радиационных аварий, обоснование категории потенциальной радиационной опасности ускорителя (пункт 3.1 СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Вместе с тем, СанПиН 2.6.1.2573-2010 были утверждены 18 января 2010 года и после указанной даты в них не вносились изменения.

Однако, в настоящий момент законодательство, послужившее основанием принятия указанных санитарных правил, изменилось (например, Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

На основании изложенного просим вас разъяснить:

1) какие требования со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предъявляются к лицам, осуществляющим проектирование на объекте «Строительство лечебно-диагностического корпуса с 3 каньонами» (в том числе размещение ускорителя II группы);

2) какие требования необходимо установить при выполнении работ по проектированию на объекте «Строительство лечебно-диагностического корпуса с 3 каньонами» (в том числе размещение ускорителя II группы);

3) какие сроки устанавливаются для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект, предусматривающий размещение стационарных ускорителей и РУ УЭЛ.

09-11759-2019-19 от 6 сентября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2096 от 9 сентября 2019 года)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела обращение ГУКС Омской области и сообщает по существу поставленных вопросов.

СанПиН 2.6.1.2573-2010 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации ускорителей электронов с энергией до 100 МэВ» устанавливает обязательные требования к обеспечению радиационной безопасности населения и персонала при использовании ускорителей электронов с энергией до 100 МэВ и является действующим документом.

Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278, установлен перечень выполняемы работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). К работам, требующим лицензии относятся размещение и проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусмотрено оформление санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.

В связи с введением в действие Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ с 01.01.2007 к полномочиям Роспотребнадзора не относится рассмотрение проектов строительства (размещения) объектов, а также осуществление деятельности по надзору за строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию.

21 Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области

ИСХ-19/ГУКС-1749 от 23 сентября 2019 года

Просим Вас, в рамках публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Омского УФАС России за 3 квартал 2019 года в сфере контроля антимонопольного законодательства, законодательства в сфере закупок, законодательства о рекламе, ответить на следующие вопросы:

  1. В отношении банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявок.

1.1. Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 30 июля 2019 года № 24-05-05/57198, в случае предоставления участником закупки в качестве обеспечения заявки банковской гарантии, не соответствующей установленным требованиям,  «учитывая положения части 1 статьи 27, пунктов 1 и 11 части 1 статьи 31, части 6 статьи 44, части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления в соответствии с частью 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ несоответствий банковской гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, Минфин России считает возможным рассмотрение комиссией по осуществлению закупок вопроса об отклонении заявки на основании пункта 3 части 4 статьи 54.7, пункта 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ по причине несоответствия участника закупки требованиям части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ».

В связи с изложенным просим Вас выразить мнение о возможности предъявления единых требований к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31   Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — обеспечение заявки на участие в аукционе/конкурсе. В случае установления таких требований заказчику необходимо будет установить требованием о предоставлении копии банковской гарантии во вторых частях заявки участника закупки, что будет противоречить требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе части 5 статьи 44 (взаимодействие с реестром банковских гарантий осуществляет оператор электронной площадки).

1.2. Частями 5 – 7 статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен порядок и сроки рассмотрения заказчиком банковской гарантии, поступившей в качестве обеспечения заявки, основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком, а также порядок уведомления заказчиком участника закупки об отказе в принятии банковской гарантии.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона оператор электронной площадки осуществляет взаимодействие с реестром банковских гарантий в соответствии с установленными требованиями.

В связи с изложенным фактически банковская гарантия не поступает заказчику, заказчик получает ссылку на реестр банковских гарантий.

Прошу Вас выразить свое мнение о порядке действий уполномоченного органа/уполномоченного учреждения в случае выявления несоответствия банковской гарантии требованиям действующего законодательства.

  1. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Вместе с тем статьей 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в документации об электронном аукционе. В данной статье отсутствует возможность установления требований к оператору электронной площадки, а также требований к участнику закупки предоставить оператору электронной площадки информацию и документы, которые в дальнейшем будут переданы заказчику.
  2. Частью 11 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено обязанность оператора электронной площадки обеспечит предоставление заказчику перечисленной в данной норме информации.

В связи с невозможностью установления в документации об электронном аукционе требований к документам и информации, предоставляемой в соответствии с частью 11 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прошу Вас разъяснить порядок принятия решения о несоответствии заявок участника закупки требованиям документации в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

03-11157 от 11 октября 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2410 от 11 октября 2019 года)

На обращение Главного управления контрактной системы Омской области, поступившее в Омское УФАС России (вх. № 9626 от 24.09.2019), о рассмотрении вопросов в рамках публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Омского УФАС России за 3 квартал 2019 года по вопросу обеспечения исполнения заявок, сообщаю следующее:

По вопросу 1.

В силу части 20 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при совокупности следующих условий:

  1. на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  2. в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.Согласно части 5 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.Однако банковская гарантия не указана в перечне документов и информации, перечисленных в части 11 статьи 24.1, частях 3 и 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.Если исходить из дословного прочтения части 5 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе, то заказчик обязан рассматривать поступившую банковскую гарантию, а не информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий.По вопросу 2.Частью 3 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона.Таким образом, если оператором электронной площадки не представлены документы и информация, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Федерального закона о контрактной системе, то такая заявка признается не соответствующей требованиям документации об аукционе.
  3. Пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
  4. В соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.
  5. Данный вопрос для получения разъяснений будет дополнительно направлен в ФАС России.
  6. Таким образом, законом не предусмотрено прямого основания для отклонения заказчиком заявки в связи с представлением в качестве обеспечения заявки ненадлежащей банковской гарантии.
  7. Пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
  8. В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействий участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 626, при направлении в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом, вторых частей заявок на участие в электронной процедуре оператор электронной площадки посредством аппаратно-программного комплекса электронной площадки направляет заказчику информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий, представленную соответствующим участником закупки.

Вместе с тем следует учитывать переходные положения Федерального закона о контрактной системе, о чем указано в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 28.09.2018 № 24-05-08/69766.

22 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1610 от 4 сентября 2019г.

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения в связи со следующим.

С 1 июля 2019 года согласно части 1 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Федерального закона, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

При этом согласно части 2 статьи 96 Федерального закона заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44, 45, 46, 47 — 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 — 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 Федерального закона.

Следовательно, начиная с 1 июля 2019 года при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (например, по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона) заказчик обязан будет устанавливать в проекте контракта требование об обеспечении гарантийных обязательств, в случае закупки товаров (работ, услуг) на которые устанавливаются гарантийные обязательства.

Указанное изменение увеличит расходы бюджета, поскольку поставщики (подрядчики, исполнители) указанные расходы будут включать в цену контракта.

На основании изложенного просим рассмотреть возможность внесения изменений в часть 2 статьи 96 Федерального закона в части предоставления заказчику права самостоятельно выбирать устанавливать или нет требование об обеспечении гарантийных обязательств.

24-03-07/80684 от 21 ноября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2508 от 25 ноября 2019г.)  

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части требований к предоставлению обеспечения гарантийного обязательства, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкования норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также, Минфин России не обладает ни надзорным, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Таким образом, установление требований к гарантийным обязательствам, расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, является правом заказчика, а не обязанностью.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает условия исполнения контракта, в том числе, в случае необходимости, гарантийные обязательства.

При этом, согласно части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаем, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Частью 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установлено, что размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом изложенного отмечаем, что в случае если условиями контракта установлены требования к гарантийным обязательствам, то при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан исполнить требования, предусмотренные контрактом и положениями Закона № 44-ФЗ. А также в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ обязан предоставить обеспечение гарантийный обязательств.

При этом согласно части 7.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком требований об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом № 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

23 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ИСХ-19/ГУКС- 1883 от 14 октября 2019г.  

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) к участникам закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления установлены дополнительные требования о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом  или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 73 (далее – СанПиН), продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 дня, для организации отдыха, оздоровления и закаливающих процедур.  Возможна организация коротких смен (20 и менее дней) для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы рекомендуется на срок не менее 7 дней.
Указанный СанПиН не раскрывает понятия «отдых» и «оздоровление».
При этом термины и определения, предусмотренные в ГОСТ Р 52887-2018. «Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления», дают следующее определение понятия «отдых детей и их оздоровление» — совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. Под временем отдыха понимается время, в течение которого ребенок свободен от трудовых обязанностей, обязанностей по получению образования и других обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению с согласия лиц или организаций, отвечающих за его воспитание.
В приложении к примерной форме договора об организации отдыха и оздоровления ребенка, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23 августа 2018 года № 6, в перечень мероприятий, организуемых для детей в период оказания услуг входят:
— предоставление мест для временного проживания, питания, отдыха и развлечений детей;
— организация питания, в том числе лечебного питания (при необходимости), присмотра и ухода за детьми;
— проведение мероприятий, связанных со спортом, развлечениями и отдыхом;
— перевозка пассажиров (детей);
— иные мероприятия (перечень не раскрывается).
Отсутствие единого понятийного аппарата, а также наличие противоречивых положений в различных правовых актах препятствует надлежащему проведению закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей, а также создает угрозу определения в качестве победителя подобных закупок неквалифицированных исполнителей.
Ввиду высокой социальной значимости закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей прошу Вас выразить мнение по следующим вопросам:
1) каким образом могут квалифицироваться смены для организации отдыха детей продолжительностью  менее 21 календарного дня (отдых и досуг или отдых и оздоровление);
2) возможно ли в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки в соответствии с Постановлением № 99, рассматривать договоры (контракты) предметом которых является оказание услуг по организации отдыха и досуга детей;
3) необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 99, в случае закупки услуг по организации отдыха детей;
4) возможно ли проведение закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей с продолжительностью смены менее 21 календарного дня.

09-14729-2019-40 от 7 ноября 2019 года  (ВХ-19/ГУКС- 2596 от 7 ноября 2019 года)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела Ваши обращения и сообщает следующее.
Согласно пункту 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Роспотребнадзор вправе давать физическим и юридическим лицам разъяснения лишь по вопросам своей компетенции.
При этом разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляется Роспотребнадзором в контексте соблюдения положений абзаца 1 пункта 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452.
Указанное отвечает, что в отличие от права давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (см. пункт 6 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»), правом давать юридическим лицам разъяснения по вопросам применения законодательства, регулирующего сферу закупок Роспотребнадзор не обладает.
Вместе с тем, считаем целесообразным обратить внимание на следующее.
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2016 № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья», в соответствии с которым Правительством Российской Федерации определен федеральный орган исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей – Минобрнауки России.
Приказом Минобрнауки России от 13.07.2017 № 656 «Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления» определены требования к организациям отдыха детей и их оздоровления.
Типовое положение определяет понятие детского оздоровительного лагеря, закрепляет принципы организации его деятельности, порядок комплектования, имущественные права и обязанности.
Кроме того, статьей 2 Федерального закона от 16.10.2019 № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» установлено понятие организации отдыха детей и их оздоровления.
При организации отдыха и оздоровления детей в загородных организациях отдыха и оздоровления следует руководствоваться требованиями СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», зарегистрированных в Минюсте России 18 апреля 2014 года №32024, в соответствии с которыми (п. 1.11) продолжительность смен в детском оздоровительном лагере составляет для санитарной смены – не менее 24 дней, для оздоровительной смены – не менее 21 дня. Кроме того, возможна организация коротких смен (20 и менее дней) для организации отдыха и досуга детей.
24 Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения Российской Федерации ИСХ-19/ГУКС- 1882 от 14 октября 2019 г.
Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) к участникам закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления установлены дополнительные требования о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом  или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 73 (далее – СанПиН), продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 дня, для организации отдыха, оздоровления и закаливающих процедур.  Возможна организация коротких смен (20 и менее дней) для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы рекомендуется на срок не менее 7 дней.
Указанный СанПиН не раскрывает понятия «отдых» и «оздоровление».
При этом термины и определения, предусмотренные в ГОСТ Р 52887-2018. «Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления», дают следующее определение понятия «отдых детей и их оздоровление» — совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. Под временем отдыха понимается время, в течение которого ребенок свободен от трудовых обязанностей, обязанностей по получению образования и других обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению с согласия лиц или организаций, отвечающих за его воспитание.
В приложении к примерной форме договора об организации отдыха и оздоровления ребенка, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23 августа 2018 года № 6, в перечень мероприятий, организуемых для детей в период оказания услуг входят:
— предоставление мест для временного проживания, питания, отдыха и развлечений детей;
— организация питания, в том числе лечебного питания (при необходимости), присмотра и ухода за детьми;
— проведение мероприятий, связанных со спортом, развлечениями и отдыхом;
— перевозка пассажиров (детей);
— иные мероприятия (перечень не раскрывается).
Отсутствие единого понятийного аппарата, а также наличие противоречивых положений в различных правовых актах препятствует надлежащему проведению закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей, а также создает угрозу определения в качестве победителя подобных закупок неквалифицированных исполнителей.
Ввиду высокой социальной значимости закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей прошу Вас выразить мнение по следующим вопросам:
1) каким образом могут квалифицироваться смены для организации отдыха детей продолжительностью  менее 21 календарного дня (отдых и досуг или отдых и оздоровление);
2) возможно ли в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки в соответствии с Постановлением № 99, рассматривать договоры (контракты) предметом которых является оказание услуг по организации отдыха и досуга детей;
3) необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 99, в случае закупки услуг по организации отдыха детей;
4) возможно ли проведение закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей с продолжительностью смены менее 21 календарного дня.

06-1249 от 7 ноября 2019 года  (ВХ-19/ГУКС- 2603 от 8 ноября 2019 года)  

В соответствии с Вашим письмом по вопросу необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99), а также возможности подтверждения опыта участника закупки Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образовании и детского отдыха Минпросвещения России (далее — Департамент) сообщает.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в случае оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
В соответствии с Постановлением № 99 к участникам таких закупок устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора).
При этом стоимость такого контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), в соответствии с которым проводится закупка.
Согласно Постановлению № 99 документами, подтверждающими соответствие участников дополнительному требованию по закупкам в сфере оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, являются:
копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии Законом № 44-ФЗ или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, исполненного без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней);
копия акта (актов) оказанных услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).
Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Таким образом, Постановлением № 99 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительному требованию по закупкам услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
По вопросу проведения закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей с продолжительностью смены менее 21 календарного дня Департамент сообщает.
В соответствии с СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 73 (далее – СанПиН 2.4.4.3155-13), данные требования распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.
Таким образом, названия и продолжительность смен в детском оздоровительном лагере, предусмотренные СанПиН 2.4.4.3155-13 не влияют и не могут повлиять на способы определения исполнителя при закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, установленные Законом № 44-ФЗ.
Что касается квалификации смен продолжительностью мене 21 календарного дня, то пунктом 1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 установлено, что коротчик смены продолжительностью 20 и менее дней организуются с целью отдыха и досуга детей.
Дополнительно Департамент направляет информацию ФАС России, опубликованную на сайте https://fas.gov.ru (прилагается), согласно которой закупать услуги по организации детского отдыха можно только путем конкурса с ограниченным участием, для малых закупок заказчики по-прежнему имеют право осуществлять закупки услуг по организации отдыха и их оздоровления путем проведения запроса котировок или закупки у единственного исполнителя.

25 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ИСХ-19/ГУКС- 870 от 14 июня 2019 г.
Главное управление контрактной системы  Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 278 (далее – положение), лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению. В приложении, к указанному положению, перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в данный перечень включено техническое обслуживание источников ионизирующего излучения.
Пунктом 2 положения установлено, что лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — лицензирующий орган).
В судебной практике, а также практике рассмотрения дел территориальными органами Федеральной антимонопольной службы необходимость установления обязательных требований к подрядчиками (исполнителям) работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иных аналогичных аппаратов,  высказываются различные мнения. В том числе, в ряде случаев установление обязательных требований к участнику закупки о наличии соответствующей лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) рассматривается как избыточное. Вместе с тем, в ряде случаев встречается противоположная практика.
На основании изложенного просим разъяснить необходимо ли наличие лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) для лиц, осуществляющих проведение работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иного аналогичного оборудования, в том числе в случае, если не предполагается замена источников ионизирующего излучения.

09-8697-2019-19 от 15 июля 2019 года  (ВХ-19/ГУКС- 1829 от 5 августа 2019 года)  

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела в рамках компетенции обращение по вопросам и сообщает.
Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 20212 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».
Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) предусмотрено, что от необходимости получения указанной лицензии в части выполнения работ по эксплуатации рентгеновских аппаратов освобождаются организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения работ по рентгенологии.
Организации, осуществляющие иные виды работ с источниками ионизирующего излучения для медицинских рентгенологических исследований, должны получить лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в установленном порядке.
В связи с изложенным, организации, осуществляющие техническое обслуживание рентгеновских аппаратов, используемых в медицинской деятельности, должны иметь лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

26 Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации ИСХ-19/ГУКС- 1978 от 31 октября 2019 г.
Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить мнение по следующему вопросу.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон                 № 44-ФЗ) устанавливает единые требования к участникам закупки. Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов дополнительные требования.
В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлены дополнительные требования к участникам закупки, осуществляющим проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года  № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), сохранение объектов культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие  консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Аналогичная норма предусмотрена в части 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, регулирующая порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Однако в Федеральном законе № 73-ФЗ, а также в иных нормативных правовых актах, регулирующих данные правоотношения, отсутствует понятие видов работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия и, соответственно, перечень таких работ.
На основании изложенного просим Вас разъяснить:
1) какие работы по сохранение объектов культурного наследия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;
2) относятся ли проектные работы к работам, затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, в том числе, если осуществляется подготовка проекта капитального ремонта объекта культурного наследия.

18930-12-02 от 2 декабря 2019 года  (ВХ-19/ГУКС- 2822 от 3 декабря 2019 года)    

Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России рассмотрел Ваше письмо от 31.10.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1978 о работах по сохранению объектов культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) сохранением объекта культурного наследия являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — Кодекс), в соответствии с которыми в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (федерального, регионального и муниципального значений) затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, организуется и проводится государственная экспертиза проектной документации.
Однако Кодексом не предусмотрены императивные нормы, определяющие исчерпывающий перечень указанных работ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В случае, если работы на объекте культурного наследия проводятся с учетом сохранения его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры и связаны только с заменой и (или) восстановлением строительных конструкций объекта или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, а также заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлением указанных элементов, такие работы относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия.
В случае, если предполагаемые к проведению работы на объекте культурного наследия связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры, то есть с изменением параметров объекта, его частей (площади, объема) за счет внутренней перепланировки либо освоения подземного пространства, а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, такие работы относятся к работам, затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.
В соответствии с нормами Федерального закона на объекте культурного наследия капитальный ремонт не предусмотрен.

27 Министерство финансов Российской Федерации ИСХ-19/ГУКС-1952 от 25 октября 2019 года
Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения  о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить мнение по следующему вопросу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» установлены правила осуществления банковского сопровождения (далее – Правила).
Согласно пункту 12 Правил  в случае, если банк привлекается заказчиком, отбор банка осуществляется способами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), из перечня банков, указанного в пункте 10 Правил.
Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит положений о порядке отбора банков с целью осуществления банковского сопровождения контрактов.
Рынок, на котором хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность по оказанию услуг банковского сопровождения контрактов высококонкурентен, следовательно, по сложившейся практике допускается возможность применения конкурентных процедур для отбора банка для банковского сопровождения контракта. Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно пункту 2 Правил банковское сопровождение контракта – обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг. Следовательно, договор банковского сопровождения заключается между банком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а не заказчиком. Оплата услуг по договору банковского сопровождения осуществляется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае расширенного банковского сопровождения.
Однако, согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, применение конкурентных процедур при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), завершается заключением контракта между заказчиком и участником – победителем, соответствующего требованиям ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ.
На основании изложенного просим Вас разъяснить:
1) порядок отбора банка для осуществления банковского сопровождения контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;
2) в случае применения конкурентных способов отбора банка порядок расчета начальной максимальной цены контракта.
09-04-07/99052 от 18 декабря 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2053 от 20 декабря 2019 года)
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 25.10.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1952 по вопросу применения норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 № 963 (далее соответственно – Правила, постановление  № 963), и сообщает следующее.
На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 4 постановления № 963 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан определить случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации в форме нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – региональный нормативный правовой акт).
Определяя случаи осуществления банковского сопровождения, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен исходить из предусмотренных Правилами видов банковского сопровождения:
по объему реализуемых банком полномочий – простое или расширенное банковское сопровождение;
по лицу, привлекающему банк, – привлечение банка заказчиком или поставщиком.
Таким образом, по мнению Минфина России, в региональном нормативном правовом акте устанавливаются случаи осуществления банковского сопровождения исходя из видов банковского сопровождения с учетом ограничений, установленных пунктом 4 Правил, и определяется лицо, уполномоченное привлекать банк.
В случае если банк в целях простого или расширенного банковского сопровождения контракта привлекается поставщиком, то отбор банка и заключение договора с банком осуществляется поставщиком самостоятельно с учетом достижения цели банковского сопровождения (в том числе, пресечение недобросовестных действий соисполнителей при исполнении сопровождаемого контракта). При этом поставщик руководствуется законодательством, определяющим его деятельность при заключении сделок.
В отношении отбора банка заказчиком в целях осуществления банковского сопровождения контракта необходимо отметить следующее.
Установить начальную (максимальную) цену контракта, равную нулю, заказчик вправе исключительно в отношении привлечения банка для осуществления простого банковского сопровождения, заключающегося в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта (пункт 4 Правил), при этом нормы Федерального закона № 44-ФЗ для отбора банка в указанном случае заказчиком не применяются.
В случае если банк привлекается заказчиком в целях осуществления расширенного банковского сопровождения контракта, то отбор банка осуществляется способами, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ, при этом ограничения в отношении предельной стоимости услуг установлены пунктом 4 Правил. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ.
В отношении выбора способа основания начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении заказчиком закупки с целью привлечения банка для осуществления расширенного банковского сопровождения контракта необходимо отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, разъясняют возможные способы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
При этом частью 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Применяя методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчик также должен исходить из установленных пунктом 4 Правил ограничений в отношении предельной стоимости услуг банка, осуществляющего банковское сопровождения контракта.
28 Министерство финансов Российской Федерации ИСХ-19/ГУКС-1975 от 30 октября 2019 года
Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с Положением о Главном управлении, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года      № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее — закупки) для органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области в части определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в соответствии с законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) постановлением Правительства Российской Федерации  от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – постановление) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее – дополнительные требования).
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования к участникам закупок в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
Частями 1, 8.2 статьи 66 Федерального закона установлено, что в случае установления в отношении участников закупок дополнительных требований подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Таким образом, нормы Федерального закона предусматривают правила и порядок предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям.
Вместе с тем, Главное управление контрактной системы Омской области сталкивается с тем, что кроме электронных документов (или копий), предоставленных оператором электронной площадки в соответствии с частью 8.2 статьи 66 Федерального закона участниками закупки во вторых частях заявок направляются иные документы и информация в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям. Предоставляемые во вторых частях заявок документы могут либо дополнять предоставленные оператором электронной площадки, либо дублироваться.
Исходя из части 8 статьи 31 Федерального закона комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В связи с изложенным просим разъяснить:
— обязана ли аукционная комиссия рассматривать документы, предоставленные во вторых частях заявок в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, на предмет соответствия участника закупки части 2 статьи 31 Федерального закона;
— вправе ли аукционная комиссия не рассматривать документы, предоставленные во вторых частях заявок в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, на предмет соответствия участника закупки части 2 статьи 31 Федерального закона.
24-02-08/98584 от 17 декабря 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2977 от 23 декабря 2019 года)
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 30.10.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1975 по вопросу о порядке подтверждения соответствия дополнительным требованиям участников закупки в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.
В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.
Частью 5 статьи 24.2 Закона о контрактн6ой системе установлено, что участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с положениями с части 8.2 статьи 66 и части 19 статьи 68 Закона о контрактной системе электронные документы  (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки  с использованием программно-аппаратных средств такой площадки одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Таким образом, положениями Закона о контрактной системе предусмотрено, что документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, направляются заказчику оператором электронной площадки.
Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В связи с изложенным, Департамент сообщает, что заказчик осуществляет рассмотрение документов (их копий), подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, направленных заказчику оператором электронной площадки.
29 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ИСХ-19/ГУКС- 2255 от 6 декабря 2019 г.
Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе требованиями нормативных правовых актов, связанных с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика.
Порядок обращения с медицинскими отходами регламентирован санитарно – эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращения с медицинскими отходами», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 года № 163 (далее – СанПин).
В соответствии с пунктом 4.11.  СанПиН отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющего желтую маркировку.
Согласно пункту 4.16 СанПиН медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.
Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.
Вместе с тем, в случае закупки услуг по транспортированию и обеззараживанию/обезвреживанию медицинских отходов класса Б отсутствуют нормы, регулирующие порядок погрузки указанных отходов в транспорт исполнителя услуг.
В связи с изложенным прошу Вас разъяснить допускается ли перегрузка пакетов с медицинскими отходами класса Б из контейнеров для  последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания в указанное транспортное средство вручную.

09-17448-2019-40 от 24 декабря 2019 года  (ВХ-19/ГУКС- 2990 от 24 декабря 2019 года) 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела Ваше обращение по вопросу о разъяснении положений СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее — СанПиН 2.1.7.2790-10) в части транспортировки медицинских отходов класса Б и сообщает.
СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее — СанПиН 2.1.7.2790-10) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее – медицинские отходы).
Согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса Б относятся к эпидемиологически опасным отходам. Отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию.
При сборе медицинских отходов запрещается: вручную разрушать, разрезать отходы классов Б и В, пересыпать (перегружать) неупакованные отходы классов Б и В из одной емкости в другую.
Транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.
Для перевозки необеззараженных отходов класса Б используются специализированные транспортные средства, использование их для других целей не допускается.
Санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б предусматривают в том числе наличие в кузове приспособлении для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки, а также обеспеченность комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов.
Персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, макси/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки).
Перегрузка пакетов с медицинскими отходами класса Б из контейнеров для взвешивания и последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания в транспортное средство вручную СанПиН 2.1.7.2790-10 не регламентируются.

30 Федеральная антимонопольная служба

ИА/35242/20 от 24 апреля 2020 года (ВХ-20/ГУКС-1000 от 28 апреля 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» направляет информационное письмо о следующем.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 483 утверждены правила внесения изменений в 2020 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, ФАС России сообщает о необходимости при рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки территориальному органу ФАС России устанавливать наличие причинно-следственной связи отзыва бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных до заказчика на закупку товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) с нарушением срока, установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае установления в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, причинно-следственной связи отзыва бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату закупаемых товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) по истечении установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе срока, по мнению ФАС России, предписание об устранении нарушения не выдается.

Кроме того, в указанном случае производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Дополнительно ФАС России сообщает, что в случае отсутствия указанной причинно-следственной связи между отзывом бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств и отменой закупки по истечении установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе срока необходимо выдавать предписание об отмене указанного решения заказчика и продолжении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом виновное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по части 8 статьи 7.30 КоАП.

31 Федеральная антимонопольная служба

ИА/35241/20 от 24 апреля 2020 года (ВХ-20/ГУКС-1000 от 28 апреля 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) в связи с поступающими вопросами об определении критериев формирование лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог, а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» направляет информационное письмо о следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, правилом, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

С учетом указанных положений Закона о контрактной системе, а также анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, по мнению ФАС России, возможно выделить следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота:

  1. На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог города.

1) Для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения которого не превышает 1 миллион жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.

Для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения, которого более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей.

2) Срок исполнения обязательств по контракту должен составлятьне менее 6 месяцев.

  1. На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог субъекта Российской Федерации.

1)   Для I – III климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.

Для IV и Особой климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,4 млрд. рублей.

Для субъекта Российской Федерации, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей.

Для городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 3 млрд. рублей.

2)   Срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.

Учитывая изложенное, ФАС России считает необходимым в целях формирования единообразной практики территориальным органам руководствоваться указанными критериями формирования лота при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.

Дополнительно ФАС России сообщает, что принятие решения заказчиком о формировании лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог на срок более 6 месяцев с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.

32  Федеральная антимонопольная служба

ИА/35239/20 от 24 апреля 2020 года (ВХ-20/ГУКС-1000 от 28 апреля 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) в связи с поступающими вопросами о порядке формирования лота закупки на обеспечение граждан модульными фельдшерско-акушерскими и ветеринарными пунктами (далее – модульные Пункты), а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» направляет информационное письмо о следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, правилом, что в описании объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки,

С учетом указанных положений Закона о контрактной системе, а также анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, по мнению ФАС России, возможно выделить следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота:

1) в один лот закупки не должна включаться поставка модульных Пунктов более, чем в одном субъекте Российской Федерации;

2) начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 500 млн. рублей.

Учитывая изложенное, ФАС России считает необходимым в целях формирования единообразной практики территориальным органам руководствоваться указанными критериями формирования лота при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.

Дополнительно ФАС России сообщает, что формирование заказчиком лота при проведении закупок на поставку модульных Пунктов с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.