Разъяснения законодательства федеральными органами

 

Наименование федерального органа Номер исходящего, дата отправления и содержание запроса Номер входящего письма и дата его регистрации, ответ на запрос
1 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-18/ГУКС-1458 от 5 декабря 2018 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

1. Согласно части 11 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона.  Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 13 статьи 21 Закона установлено, что план-график подлежит изменению в случае внесения изменений в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 Закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 статьи 21 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона постановлением Правительства Омской области от 5 октября 2015 года № 267-п утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области, который в том числе содержит исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в план-график идентичный пункту 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 553.

Главой 3 Закона предусмотрен ряд случаев, при которых заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение (часть 4 статьи 49, часть 6 статьи 50, часть 4 статьи 54.2, часть 6 статьи 63, часть 6 статьи 65 и т.д.), за исключением   изменения объекта закупки и увеличения размера обеспечения заявок.

Поскольку частью 14 статьи 21 Закона предусмотрено, что внесение изменений в план-график осуществляется до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки просим разъяснить возможно ли внесение каких-либо изменений в извещение о проведении закупки (в том числе в части снятия ограничения об осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) после его размещения в единой информационной системе, в случае, если планом-графиком предусмотрено иное.

Кроме того, также просим разъяснить вправе ли заказчик разместить в плане-графике краткое описание объекта закупки или оно полностью должно соответствовать извещению о проведении закупки.

2. Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона. Частью 2 указанной статьи установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании изложенного просим разъяснить вправе ли заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе не требовать в составе первой части заявки указание на конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, поскольку в описании объекта закупки установлены только показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям и которые не могут изменяться и участник закупки с применением программно-аппаратных средств электронной площадки выражает только свое согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

24-01-07/1626 от 16 января 2019 года (ВХ-19/ГУКС-179 от 29 января 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

1. В силу положений части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе не допускается размещение в единой информационной системе   извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, если такие извещения, документация содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Таким образом, в случае необходимости внесения изменений в план-график на стадии, когда извещение об осуществлении закупки уже размещено в единой информационной системе, заказчик, в случаях предусмотренных законом о контрактной системе, размещает извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и вносит необходимые изменения в план-график (при необходимости и в план закупок). После внесения изменений в план-график закупок заказчик, в установленные сроки, размещает соответствующее извещение об осуществлении закупки.

При этом в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором отмена извещения о закупке законом о контрактной системе не предусмотрена, заказчик вправе обратиться в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок с заявлением о выдаче предписания на удаление размещенного на официальном сайте извещения о закупке.

В соответствии с установленными Требованиями к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 в плане-графике в отношении каждой закупки указывается описание объекта закупки, которое может включать, в том числе его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), позволяющие идентифицировать предмет контракта с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе, а также инструкцию по ее заполнению, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом необходимо отметить, что заказчик в документации о закупке самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

— при условии, несли в отношении товара в документации об аукционе содержится указание на товарный знак – согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

— при условии, если в отношении товара в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак, но участник такого аукциона предлагает товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, — согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии);

— при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак – согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

При этом в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна также содержать наименование страны происхождения товара.

На основании изложенного, Законом о контрактной системе предусмотрена возможность предоставления в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе исключительно согласия на поставку товара, в случае если в отношении товара в документации об аукционе содержится указание на товарный знак и заказчиком не установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

2 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-243 от 26 февраля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области.

В Главное управление неоднократно поступали обращения Управления Федеральной налоговой службы России по Омской области, представителей организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Омской области, об установлении в документации о проведении аукционов ограничений, направленных на недопущение привлечения «не формально» занятых лиц к осуществлению работ (оказанию услуг) по государственным контрактам, а также обеспечению минимального уровня заработной платы работников не ниже среднеотраслевого.

В связи с изложенным просим выразить Ваше мнение о возможности установления в аукционной документации, проекте контракта обязанности подрядчика (исполнителя) обеспечить:

— уровень заработной платы работников (сотрудников) не ниже среднеотраслевого;

— наличие необходимой численности работников, исходя из объема работ (услуг) по контракту.

МЕ/41605/19 от 17 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1125 от 27 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 26.02.2019 № ИСХ-19/ГУКС-243 (далее — Обращение), направленное письмом Федеральной антимонопольной службы Омской области (далее — Управление) от 07.03.2019 № 03-2212 о рассмотрении возможности установления в аукционной документации, проекте контракта обязанности подрядчика (исполнителя) обеспечить:

— уровень заработной платы работников (сотрудников) не ниже среднеотраслевого;

— наличие необходимой численности работников, исходя из объема работ (услуг) по контракту, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, ФАС России в рамках компетенции сообщает свою позицию по вопросам, указанным в Обращении.

Согласно статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять, участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, не допускается включать в документацию о закупке требования к товарам, работам, услугам при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, в том числе при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары, работы, услуги, функционально и технологически не связанные с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых является предметом закупки.

3 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-531 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ), а также Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ).

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: плане закупок; плане-графике закупок; формах обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок; извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом; документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками; отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» — «и » пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги;

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В настоящее время в КТРУ включена следующая позиция 62.01.29.000-00000009 со следующим сведениями:

— код по ОКПД2 — 62.01.29.000: Оригиналы программного обеспечения прочие;

— наименование товара: Программное средство антивирусной защиты;

— единица измерения: Штука.

Указанные характеристики свидетельствуют, что заказчиком программное средство антивирусной защиты должно быть приобретено путем проведения конкурса или аукциона на поставку товара.

Вместе с тем, в соответствии Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 года             № 209н, приобретение неисключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе приобретение пользовательских, лицензионных прав на программное обеспечение, приобретение и обновление справочно-информационных баз данных должно быть отнесено на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ. В пункте 10.2.6. Порядка указано, что к названной статье относятся «расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 — 225, 227 — 229 КОСГУ».

На основании изложенного просим разъяснить:

— каким образом должно быть приобретено программное средство антивирусной защиты по позиции КТРУ 62.01.29.000-00000009 – путем проведении конкурентных процедур на поставку товара или оказание услуги;

— правомерно ли отнесение расходов на поставку программного средства антивирусной защиты по позиции КТРУ 62.01.29.000-00000009 на статью 226 КОСГУ.

24-06-08/41075 от 5 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1317 от 18 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент) в соответствии с обращением (от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-531) по вопросу о применении позиции каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — каталог), размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, сообщает следующее.

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) не содержит положений, определяющих понятие «товар» для целей закупок.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся, в том числе охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность).

Законом о контрактной системе предусматривается возможность осуществления закупок объектов гражданских прав, в том числе результатов интеллектуальной деятельности, как конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, Закон о контрактной системе регулирует широкий спектр закупок объектов гражданских прав, при этом способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе объект закупки определяется заказчиком с учетом требований Закона о контрактной системе.

Позиции каталога формируются Минфином России на соответствующих рабочих группах Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 № 542 «О создании Экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом Департамент сообщает, что в целях исключения противоречивого толкования информации, содержащейся в позиции каталога «Программное средство антивирусной защиты» (код позиции каталога: 62.01.29.000-00000009), единица измерения в указанной позиции изменена на «условную единицу».

По вопросу применения классификации операций сектора государственного управления Департамент сообщает следующее.

Согласно положениям статьи 23 Закона о контрактной системе в целях формирования идентификационного кода закупки необходимо использовать коды бюджетной классификации, коды общероссийских классификаторов, коды каталога товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Порядок формирования идентификационного кода закупки утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки».

Правила применения кода операций сектора государственного управления утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» (далее — Порядок № 209н). В свою очередь, классификации доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов бюджетов регламентированы приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н «О Порядке формирования применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым представляется правовая охрана.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь положениями Порядка № 209н операции по приобретению неисключительных лицензионных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая его обслуживание, до 1 января 2021 года исходя из экономической сущности операции следует отражать по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» классификации операций сектора государственного управления.

4 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-534 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о закупках) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Необходимо обратить внимание, что частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров для члена саморегулируемой организации, не уплатившего взнос в соответствующий компенсационный фонд.

Анализ решений территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы России, а также судебной практики показал, что судами и управлениями Федеральной антимонопольной службы России неоднократно указывалось на достаточность предъявления к участнику закупки требований о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, при этом предъявление требований к наличию соответствующего уровня ответственности признано неправомерным, поскольку данные требования являются необходимыми исключительно для заключения контракта и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного просим разъяснить на каком этапе проведении закупки ее участником должны быть представлены документы подтверждающие его специальную правоспособность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также правомерно ли указание в требованиях к участнику закупки в документации о проведении аукциона или конкурса наличие членства в соответствующей саморегулируемой организации, а также соответствующего уровня ответственности.

17553-ТБ/02 от 16 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1027 от 16 мая 2019 года)

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 17 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-534, зарегистрированное в Минстрое России 29 апреля 2019 г. за № 35837/МС, и по поставленным в нем вопросам сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с частями 1-3 статьи 55.16 и частями 1 и 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по соответствующим договорам, заключаемым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее — договор подряда) с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении одновременно следующих условий:

— наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, сформированного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

—  совокупный размер обязательств по таким договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

—  начальная максимальная цена договора не превышает уровень ответственности, исходя из которого членом саморегулируемой организации внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 55.1 Кодекса под договорами подряда, заключенными с использованием конкурентных способов заключения договоров, понимаются договоры, заключенные с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее — с использованием конкурентных способов заключения договоров).

Согласно частей 5 и 6 статьи 55.8 Кодекса член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации. С учетом положений норм частей 11 и 13 статьи 55.16 Кодекса такая обязанность члена саморегулируемой организации возникает при его намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Член саморегулируемой организации, не уплативший такой дополнительный взнос не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 5 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки информация об установленных заказчиком единых требованиях к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту «г» части 2 статьи 51, пункту 3 части 6 статьи 54.4, части 6 статьи 56, части 7 статьи 56.1, пункту 2 части 5 статьи 66, пункту 3 части 2 статьи 88 Федерального закона № 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника конкурса, аукциона таким требованиям, должны содержаться в заявке на участие в соответствующей закупке.

Документальным подтверждением членства индивидуального предпринимателя, юридического лица в саморегулируемой организации соответствующего вида является выписка из реестра членов саморегулируемой
организации, форма которой утверждена приказом Ростехнадзора от 4 марта 2019 г. № 86, предусматривающая информацию о наличии, отсутствии или приостановлении права члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также об уровнях ответственности члена саморегулируемой организации по компенсационному фонду возмещения вреда и по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Вместе с тем согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

5 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-535 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о закупках) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Необходимо обратить внимание, что частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров для члена саморегулируемой организации, не уплатившего взнос в соответствующий компенсационный фонд.

Анализ решений территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы, а также судебной практики показал, что судами и управлениями Федеральной антимонопольной службы России неоднократно указывалось на достаточность предъявления к участнику закупки требований о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, при этом предъявление требований к наличию соответствующего уровня ответственности признано неправомерным, поскольку данные требования являются необходимыми исключительно для заключения контракта и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного просим разъяснить на каком этапе проведении закупки ее участником должны быть представлены документы подтверждающие его специальную правоспособность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также правомерно ли указание в требованиях к участнику закупки в документации о проведении аукциона или конкурса наличие членства в соответствующей саморегулируемой организации, а также соответствующего уровня ответственности.

ДФ/38631/19 от 8 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1095 от 21 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-535 (далее — Обращение, Заявитель) по вопросу о порядке предъявления требований к участникам закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, ФАС России уполномочен на осуществление контроля в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ФАС России в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа в документации о закупке.

Требования к лицам, осуществляющим строительные работы установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

Согласно части 1 и 3 статьи 55,8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерные изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, а также при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда ’ обеспечения договорных обязательств’ сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена соответствующей саморегулируемой организации, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Таким образом, член саморегулируемой организации имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
строительства, при условии, что цена такого договора соответствует уровню ответственности такого члена саморегулируемой организации.

Таким образом, документация о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должна содержать требование о наличии членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также положения о том, что уровень ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах не может быть меньше, чем его предложение о цене государственного контракта.

Дополнительно ФАС России сообщает, что в соответствии с положением о Министерстве                                  строительства и жилищно-коммунального                                  хозяйства                                  Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального       хозяйства Российской Федерации» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в связи с чем по указанному в Обращении вопросу Вы вправе обратиться в Минстрой России.

6 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-543 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Проведение совместных аукционов и конкурсов позволяет снизить затраты бюджета, обеспечить баланс между эффективным и рациональным использованием средств на проведение конкурентных процедур, в том числе сократит издержки. При этом имеется несколько поставщиков, способных осуществить поставку всего объема закупаемого товара, и ограничение конкуренции не происходит.

Вместе с тем, в нормативных правовых актах в сфере закупок отсутствует определение понятия «одни и те же товары», кроме того не урегулирован вопрос о потребности каждого конкретного заказчика, участвующего в совместном конкурсе или аукционе, исключительно в каждом товаре, включенном в совместную закупку.

На основании изложенного просим разъяснить, возможно ли проведение совместных конкурсов или аукционов в следующих случаях:

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку бензина с различным октановым числом. При этом у одного заказчика имеется потребность в поставке бензина с октановым числом 95 и октановым числом 92, а у второго заказчика только – только с октановым числом 92;

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку оргтехники, в том числе принтеров, мониторов, системных блоков, устройств ввода информации.

24-02-08/38813 от 28 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1238 от 7 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-543 и от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542, направленное письмом ФАС России от 30.04.2019 № 17/37337/19, по вопросу проведения совместной закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения «нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе установлено, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать, в том числе информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика; начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 (далее — Постановление № 1088).

Учитывая изложенное, организация совместной закупки в порядке, установленном статьей 25 Закона о контрактной системе и Постановлением № 1088, допускается при одновременном соблюдении совокупности следующих условий: закупку осуществляют два и более заказчика, которые приобретают одни и те же товары, работы, услуги.

Дополнительно Департамент сообщает, что вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным -на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом конкретном случае, исходя из документации о закупке и всех обстоятельств дела.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                                    №      329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности действий участников контрактной системы, совершаемых при осуществлении закупок.

7 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-542 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Проведение совместных аукционов и конкурсов позволяет снизить затраты бюджета, обеспечить баланс между эффективным и рациональным использованием средств на проведение конкурентных процедур, в том числе сократит издержки. При этом имеется несколько поставщиков, способных осуществить поставку всего объема закупаемого товара, и ограничение конкуренции не происходит.

Вместе с тем, в нормативных правовых актах в сфере закупок отсутствует определение понятия «одни и те же товары», кроме того не урегулирован вопрос о потребности каждого конкретного заказчика, участвующего в совместном конкурсе или аукционе, исключительно в каждом товаре, включенном в совместную закупку.

На основании изложенного просим разъяснить, возможно ли проведение совместных конкурсов или аукционов в следующих случаях:

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку бензина с различным октановым числом. При этом у одного заказчика имеется потребность в поставке бензина с октановым числом 95 и октановым числом 92, а у второго заказчика только – только с октановым числом 92;

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку оргтехники, в том числе принтеров, мониторов, системных блоков, устройств ввода информации.

17/37337/19 от 30 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-988 от 13 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542 (далее — Обращение) по вопросу о применении Федерального закона от 05.04,2013 № 44-фЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения в адрес Минфина России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Р.В. Семенов

Заявителю направляется для сведения.

24-02-08/38813 от 28 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1238 от 7 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-543 и от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542, направленное письмом ФАС России от 30.04.2019 № 17/37337/19, по вопросу проведения совместной закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения «нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе установлено, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать, в том числе информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг   в отношении каждого заказчика; начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 (далее — Постановление № 1088).

Учитывая изложенное, организация совместной закупки в порядке, установленном статьей 25 Закона о контрактной системе и Постановлением № 1088, допускается при одновременном соблюдении совокупности следующих условий: закупку осуществляют два и более заказчика, которые приобретают одни и те же товары, работы, услуги.

Дополнительно Департамент сообщает, что вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным -на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом конкретном случае, исходя из документации о закупке и всех обстоятельств дела.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                                    №      329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности действий участников контрактной системы, совершаемых при осуществлении закупок.

8 Министерство здравоохранения Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-547 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

18-3/299 от 30 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1280 от 13 июня 2019 года)

Департамент цифрового развития и информационных технологий Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с письмом от 18 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-547 о предоставлении разъяснений сообщает следующее.

Частью 5 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно — Федеральный закон №44-ФЗ, ЕИС) каталога товаров, работ, услуг дня обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 20.17 г. № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога», обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контактной системы в сфере закупок, которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен Минфин России.

При этом согласно пункту 1 постановления Правительства  Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу  постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996» Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживаю по ЕИС.

В соответствии с постановлением Правительства Российский Федерации от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» формирование единого справочника каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП) на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования КТРУ,  обеспечивает информационно-аналитическая подсистема мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных им муниципальных нужд единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, оператором которой является Минздрав России.

Кроме того, приказом Минздрава России от 19 декабря 2017 № 1034 «Об организации функционирования информационно-аналитической подсистемы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» определена передача сведений из ЕСКЛП в ЕИС.

Учитывая изложенное, позиции КТРУ сформулированы при интеграции ЕСКЛП и ЕИС.

В случае отсутствия позиции в КТРУ в ЕИС предусмотрен ручной ввод данных при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги согласно требованиям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Дополнительно информируем, что предоставление разъяснений порядка закупки в ЕИС в ручном режиме относится к компетенции Федерального казначейства.

9 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-548 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

24-06-08/31782 от 26 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1014 от 15 мая 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение ГУКС Омской области (исх. от 18.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-548) по вопросу порядка описания лекарственных препаратов, включенных в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее — каталог), сообщает следующее.

Частью 5 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) каталога обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, которым выступает Минфин России.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП).

Согласно пункту 5.5.5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, Минздрав России осуществляет создание, развитие и эксплуатацию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее — ЕГИСЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 20 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555, в структуру ЕГИСЗ включен ЕСКЛП, который содержит все основные атрибуты, описывающие лекарственный препарат как товар (производитель, торговое наименование, данные упаковки, данные регистрационного удостоверения и др.).

Таким образом, учитывая, что позиции каталога по лекарственным препаратам сформированы при интеграции ЕСКЛП и ЕИС на основе информации,, содержащейся в ЕСКЛП, а также то, что разработчиком постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являлся Минздрав России, Департамент в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направляет обращение заявителя в Минздрав России для рассмотрения в пределах компетенции и установленных полномочий.

О результатах рассмотрения обращений Департамент просит уведомить заявителя. Заявителю сообщается для сведения.

10 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-549 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

17/37332/19 от 30 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1091 от 21 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 18.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-549 (далее — Обращение) по вопросу о порядке применения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Минфин России, является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Минфин России формирует информацию, включаемую в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.                                                                       i

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения в адрес Минфина России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Заявителю направляется для сведения.

11 Министерство здравоохранения Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-624 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года         № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г.          № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

22-0/69 от 6 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1312 от 18 июня 2019 года)

Департамент учетной политики и контроля Министерства здравоохранения Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение от 30 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-624 о даче разъяснений о порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее — Постановление № 881), и сообщает.

По мнению Правового департамента Минздрава России в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 608 (далее — Положение), Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и ’ нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минздрав России не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Согласно пункту 6.6 Положения Минздрав России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности уполномочен давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минздрава России, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом.

Вместе с тем позиция Минэкономразвития России по вопросу применения Постановления № 881, согласно которой нормативные акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ), не могут применяться, изложена в письмах от 2 октября 2014 № Д28и-2047, от 24 апреля 2015 г. № Д28и-1148, от 7 мая 2015 г. № Д28и-1159, от 22 июля 2015 г. № Д28и-2034, от 29 июля 2015г. № Д28и-2138, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 22 февраля 2017 г. № Д28и-678.

Также полагаем необходимым отметить, что Постановление № 881 принято в соответствии с частью 4 статьи 191 Федерального закона от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ, предусматривающей право Правительства Российской Федерации устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещении о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) Федеральный закон от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ утратил силу с 1 января 2014 года.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ право Правительства Российской Федерации устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг, не предусмотрено.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Минфин России (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» признан утратившим силу только пункт 4 Постановления № 881 (абзац четвертый пункта 4), Вы можете обратиться в Минфин России.

12 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-625 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года         № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г.          № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

24-01-07/47049 от 27 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1532 от 8 июля 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу формирования начальной максимальной цены контракта на медицинское оборудование, в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

При этом Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу (статьи 113, 114 Закона № 44-ФЗ).

В этой связи сообщаем, что в настоящее время начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — НМЦК), определяются на основании положений статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе НМЦК обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 – 11 указанной статьи.                                                                      ‘

Кроме того, положениями части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения НМЦК, методов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае, в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

При этом необходимо отметить, что применение иных методов для расчета НМЦК не должно противоречить положениям законодательства в сфере контрактной системы.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений указанного Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, при определении и формировании НМЦК на медицинское обслуживание заказчики руководствуются положениями статьи 22 Закона о контрактной системе.

13 Федеральная антимонопольная служба

ИСХ-19/ГУКС-626 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года         № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г.          № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

17/50070/19 от 14 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1322 от 18 июня 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 30.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-626 по вопросу обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе к полномочиям ФАС России по контролю в сфере закупок относится осуществление процедурного контроля с момента размещения извещения о проведении закупки до заключения государственного (муниципального) контракта, в связи с чем в полномочия ФАС России не входит проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, а также соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере является Федеральное казначейство (далее — Казначейство России).

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения по подведомственности в адрес Казначейства России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Заявителю направляется для сведения.

20-02-03/15750 от 25 июля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1799 от 31 июля 2019 года)

В Федеральное казначейство поступило обращение Главного управления контрактной системы Омской области (далее – Заявитель) от 30 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-626 (далее – Обращение) о возможности применения постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 г. № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – Постановление) в закупках, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта при закупке технически сложного медицинского оборудования.

Согласно пункту 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703, пункту «а» части 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю, предусмотренному частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июля 2019 г. № 847 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий» при осуществлении закупок медицинских изделий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В то же время Федеральное казначейство считает возможным выразить свою позицию по данному вопросу.

Постановление принято в соответствии с частью 4 статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 22 Закона № 44-ФЗ, с принятием которого Закон — № 94-ФЗ признан утратившим силу, установлены требования к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,   заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 1 статьи 22 НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода затратного метода.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения методов обоснования НМЦК, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применять иные методы, в том числе обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг см учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

С учетом изложенного по нашему мнению нормы Постановления могут применяться с учетом требований 22 статьи Закона № 44-ФЗ.

14 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ИСХ-19/ГУКС-870 от 14 июня 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 278 (далее – положение), лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению. В приложении, к указанному положению, перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в данный перечень включено техническое обслуживание источников ионизирующего излучения.

Пунктом 2 положения установлено, что лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — лицензирующий орган).

В судебной практике, а также практике рассмотрения дел территориальными органами Федеральной антимонопольной службы необходимость установления обязательных требований к подрядчиками (исполнителям) работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иных аналогичных аппаратов,   высказываются различные мнения. В том числе, в ряде случаев установление обязательных требований к участнику закупки о наличии соответствующей лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) рассматривается как избыточное. Вместе с тем, в ряде случаев встречается противоположная практика.

На основании изложенного просим разъяснить необходимо ли наличие лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) для лиц, осуществляющих проведение работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иного аналогичного оборудования, в том числе в случае, если не предполагается замена источников ионизирующего излучения.

09-8697-2019-19 от 15 июля 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 1829 от 5 августа 2019 года)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела в рамках компетенции обращение по вопросам и сообщает.

Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) предусмотрено, что от необходимости получения указанной лицензии в части выполнения работ по эксплуатации рентгеновских аппаратов освобождаются организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения работ по рентгенологии.

Организации, осуществляющие иные виды работ с источниками ионизирующего излучения для медицинских рентгенологических исследований, должны получить лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в установленном порядке.

В связи с изложенным, организации, осуществляющие техническое обслуживание рентгеновских аппаратов, используемых в медицинской деятельности, должны иметь лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

15 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1267 от 31 июля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных приложении к приказу.

С учетом внесенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 64н изменений в указанный в приложении к приказу перечень вошли «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий» (код ОКПД2 62.0).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 апреля 2019 года № 24-02-05/26879 приказ не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Поскольку изменения в приказ были внесены позднее прошу разъяснить каким образом применяется приказ в отношении услуг, предусмотренных в приложении –   «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий» (код ОКПД2 62.0).

24-00-05/65225 от 26 августа 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2129 от 11 сентября 2019 года)   

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 31.07.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1267 по вопросу применения положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон № 44-ФЗ, приказ № 126н, Перечень, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкования норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

Закон № 44-ФЗ обособляет такие объекты закупки, как товар, работа, услуга, а в ряде случаев также выделяет работу (услугу), при выполнении (оказании) которой используется товар.

Частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок:

  1. товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
  2. работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказ № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа № 126н, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары.

Таким образом, Приказ № 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), и не регулирует закупки работ, услуг.

На основании изложенного, Приказ № 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Дополнительно Департамент сообщает, что в настоящее время осуществляется подготовка изменений в Приказ № 126н в части актуализации Перечня.

16 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1384 от 12 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение) в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В связи с вышеизложенным просим пояснить, может ли документация о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства содержать только рабочую документацию, разработанную в соответствии с Положением, и будет ли это являться надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ?

30534-ОД/08 от 21 августа 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1984 от 22 августа 2019 года)

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел письмо Главного управления контрактной системы Омской области от 12 августа 2019 г. ИСХ-19/ГУКС-1384 и сообщает следующее.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательными приложением к таким контрактам.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Вместе с тем, в градостроительном законодательстве отсутствует определение «рабочей документации».

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

17 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1384 от 12 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение) в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В связи с вышеизложенным просим пояснить, может ли документация о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства содержать только рабочую документацию, разработанную в соответствии с Положением, и будет ли это являться надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ?

 
18 Министерство здравоохранения Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1428 от 19 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить свое мнение по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила использования), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования в позицию каталога включаются коды, соответствующие товару, работе, услуге, согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). При этом во всех позициях КТРУ, размещенных на сайте единой информационной системы, установлен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), который на основании вышеуказанных норм, Заказчики обязаны применять.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 102) в примечании к Перечню № 1 установлено, что при применении перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Так, например, при осуществлении закупки набора для определения амилазы в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения ферментов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

Такая же ситуация возникает и с другими товарами (например, с набором для определения общего гемоглобина (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения субстратов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – общий гемоглобин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Фибриногена (фактор I) (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Анти-А (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор реагентов для определения групп крови и резус фактора (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Анти-А групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

При этом возникает и иная ситуация когда код ОКПД2 в Постановлении Правительства № 102 является укрупненным по отношению к позиции КТРУ. Так при закупке эндоскопических комплексов (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как эндоскопический комплекс (код ОКПД2 — 26.60.12.110), а в КТРУ – система эндоскопической визуализации (код ОКПД2 – 26.60.12.119).

Просим Вас разъяснить:

1) необходимость установления в извещении о закупке и документации о закупке ограничений допуска и условий допуска в соответствии с требованиями Постановления № 102 в вышеуказанных случаях (в случаях несовпадения кода ОКПД2 в Постановлении № 102 с кодом ОКПД2 в КТРУ);

2) каким образом заказчик должен указывать наименование товара в извещении и документации о закупке.

 
19 Министерство финансов Российской Федерации

ИСХ-19/ГУКС-1428 от 19 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить свое мнение по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила использования), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования в позицию каталога включаются коды, соответствующие товару, работе, услуге, согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). При этом во всех позициях КТРУ, размещенных на сайте единой информационной системы, установлен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), который на основании вышеуказанных норм, Заказчики обязаны применять.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 102) в примечании к Перечню № 1 установлено, что при применении перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Так, например, при осуществлении закупки набора для определения амилазы в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения ферментов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

Такая же ситуация возникает и с другими товарами (например, с набором для определения общего гемоглобина (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения субстратов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – общий гемоглобин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Фибриногена (фактор I) (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Анти-А (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор реагентов для определения групп крови и резус фактора (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Анти-А групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

При этом возникает и иная ситуация когда код ОКПД2 в Постановлении Правительства № 102 является укрупненным по отношению к позиции КТРУ. Так при закупке эндоскопических комплексов (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как эндоскопический комплекс (код ОКПД2 — 26.60.12.110), а в КТРУ – система эндоскопической визуализации (код ОКПД2 – 26.60.12.119).

Просим Вас разъяснить:

1) необходимость установления в извещении о закупке и документации о закупке ограничений допуска и условий допуска в соответствии с требованиями Постановления № 102 в вышеуказанных случаях (в случаях несовпадения кода ОКПД2 в Постановлении № 102 с кодом ОКПД2 в КТРУ);

2) каким образом заказчик должен указывать наименование товара в извещении и документации о закупке.

 
20 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ИСХ-19/ГУКС-1471 от 20 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить мнение по следующему вопросу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 января 2010 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.6.1.2573-2010 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации ускорителей электронов с энергией до 100 МэВ» (далее — СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.6.1.2573-2010 требованиями данных санитарных правил должны руководствоваться все юридические лица, осуществляющие проектирование, конструирование, производство, реализацию, размещение, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ускорителей электронов, а также органы исполнительной власти, осуществляющие надзор за соблюдением радиационной безопасности при обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.6.1.2573-2010 проектирование ускорителей и РУ УЭЛ должно проводиться организацией, имеющей лицензию на проектирование генерирующих источников ионизирующего излучения.

Обращение с ускорителями электронов (проектирование, конструирование, производство, реализация, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация ускорителей электронов, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты) на территории Российской Федерации разрешается только при наличии лицензии на деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (пункт 2.10 СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Размещение стационарных ускорителей и РУ УЭЛ должно производиться в соответствии с проектом, имеющим санитарно-эпидемиологическое заключение организации (структурного подразделения) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор за эксплуатирующей организацией. В проекте должен содержаться перечень возможных радиационных аварий, обоснование категории потенциальной радиационной опасности ускорителя (пункт 3.1 СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Вместе с тем, СанПиН 2.6.1.2573-2010 были утверждены 18 января 2010 года и после указанной даты в них не вносились изменения.

Однако, в настоящий момент законодательство, послужившее основанием принятия указанных санитарных правил, изменилось (например, Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

На основании изложенного просим вас разъяснить:

1) какие требования со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предъявляются к лицам, осуществляющим проектирование на объекте «Строительство лечебно-диагностического корпуса с 3 каньонами» (в том числе размещение ускорителя II группы);

2) какие требования необходимо установить при выполнении работ по проектированию на объекте «Строительство лечебно-диагностического корпуса с 3 каньонами» (в том числе размещение ускорителя II группы);

3) какие сроки устанавливаются для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект, предусматривающий размещение стационарных ускорителей и РУ УЭЛ.