Разъяснения законодательства федеральными органами

ИСХ-18/ГУКС-1458 от 5 декабря 2018 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

1. Согласно части 11 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 13 статьи 21 Закона установлено, что план-график подлежит изменению в случае внесения изменений в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 Закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 статьи 21 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона постановлением Правительства Омской области от 5 октября 2015 года № 267-п утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области, который в том числе содержит исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в план-график идентичный пункту 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 553.

Главой 3 Закона предусмотрен ряд случаев, при которых заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение (часть 4 статьи 49, часть 6 статьи 50, часть 4 статьи 54.2, часть 6 статьи 63, часть 6 статьи 65 и т.д.), за исключением изменения объекта закупки и увеличения размера обеспечения заявок.

Поскольку частью 14 статьи 21 Закона предусмотрено, что внесение изменений в план-график осуществляется до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки просим разъяснить возможно ли внесение каких-либо изменений в извещение о проведении закупки (в том числе в части снятия ограничения об осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) после его размещения в единой информационной системе, в случае, если планом-графиком предусмотрено иное.

Кроме того, также просим разъяснить вправе ли заказчик разместить в плане-графике краткое описание объекта закупки или оно полностью должно соответствовать извещению о проведении закупки.

2. Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона. Частью 2 указанной статьи установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании изложенного просим разъяснить вправе ли заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе не требовать в составе первой части заявки указание на конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, поскольку в описании объекта закупки установлены только показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям и которые не могут изменяться и участник закупки с применением программно-аппаратных средств электронной площадки выражает только свое согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

24-01-07/1626 от 16 января 2019 года (ВХ-19/ГУКС-179 от 29 января 2019 года)

ИСХ-19/ГУКС-243 от 26 февраля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области.

В Главное управление неоднократно поступали обращения Управления Федеральной налоговой службы России по Омской области, представителей организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Омской области, об установлении в документации о проведении аукционов ограничений, направленных на недопущение привлечения «не формально» занятых лиц к осуществлению работ (оказанию услуг) по государственным контрактам, а также обеспечению минимального уровня заработной платы работников не ниже среднеотраслевого.

В связи с изложенным просим выразить Ваше мнение о возможности установления в аукционной документации, проекте контракта обязанности подрядчика (исполнителя) обеспечить:

— уровень заработной платы работников (сотрудников) не ниже среднеотраслевого;

— наличие необходимой численности работников, исходя из объема работ (услуг) по контракту.

МЕ/41605/19 от 17 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1125 от 27 мая 2019 года)

ИСХ-19/ГУКС-531 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ), а также Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ).

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: плане закупок; плане-графике закупок; формах обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок; извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом; документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками; отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» — «и » пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги;

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В настоящее время в КТРУ включена следующая позиция 62.01.29.000-00000009 со следующим сведениями:

— код по ОКПД2 — 62.01.29.000: Оригиналы программного обеспечения прочие;

— наименование товара: Программное средство антивирусной защиты;

— единица измерения: Штука.

Указанные характеристики свидетельствуют, что заказчиком программное средство антивирусной защиты должно быть приобретено путем проведения конкурса или аукциона на поставку товара.

Вместе с тем, в соответствии Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 года № 209н, приобретение неисключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе приобретение пользовательских, лицензионных прав на программное обеспечение, приобретение и обновление справочно-информационных баз данных должно быть отнесено на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ. В пункте 10.2.6. Порядка указано, что к названной статье относятся «расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 — 225, 227 — 229 КОСГУ».

На основании изложенного просим разъяснить:

— каким образом должно быть приобретено программное средство антивирусной защиты по позиции КТРУ 62.01.29.000-00000009 – путем проведении конкурентных процедур на поставку товара или оказание услуги;

— правомерно ли отнесение расходов на поставку программного средства антивирусной защиты по позиции КТРУ 62.01.29.000-00000009 на статью 226 КОСГУ.

24-06-08/41075 от 5 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1317 от 18 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент) в соответствии с обращением (от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-531) по вопросу о применении позиции каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — каталог), размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, сообщает следующее.

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) не содержит положений, определяющих понятие «товар» для целей закупок.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся, в том числе охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность).

Законом о контрактной системе предусматривается возможность осуществления закупок объектов гражданских прав, в том числе результатов интеллектуальной деятельности, как конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, Закон о контрактной системе регулирует широкий спектр закупок объектов гражданских прав, при этом способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе объект закупки определяется заказчиком с учетом требований Закона о контрактной системе.

Позиции каталога формируются Минфином России на соответствующих рабочих группах Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 № 542 «О создании Экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом Департамент сообщает, что в целях исключения противоречивого толкования информации, содержащейся в позиции каталога «Программное средство антивирусной защиты» (код позиции каталога: 62.01.29.000-00000009), единица измерения в указанной позиции изменена на «условную единицу».

По вопросу применения классификации операций сектора государственного управления Департамент сообщает следующее.

Согласно положениям статьи 23 Закона о контрактной системе в целях формирования идентификационного кода закупки необходимо использовать коды бюджетной классификации, коды общероссийских классификаторов, коды каталога товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Порядок формирования идентификационного кода закупки утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки».

Правила применения кода операций сектора государственного управления утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» (далее — Порядок № 209н). В свою очередь, классификации доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов бюджетов регламентированы приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н «О Порядке формирования применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым представляется правовая охрана.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь положениями Порядка № 209н операции по приобретению неисключительных лицензионных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая его обслуживание, до 1 января 2021 года исходя из экономической сущности операции следует отражать по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» классификации операций сектора государственного управления.

ИСХ-19/ГУКС-534 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о закупках) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Необходимо обратить внимание, что частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров для члена саморегулируемой организации, не уплатившего взнос в соответствующий компенсационный фонд.

Анализ решений территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы России, а также судебной практики показал, что судами и управлениями Федеральной антимонопольной службы России неоднократно указывалось на достаточность предъявления к участнику закупки требований о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, при этом предъявление требований к наличию соответствующего уровня ответственности признано неправомерным, поскольку данные требования являются необходимыми исключительно для заключения контракта и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного просим разъяснить на каком этапе проведении закупки ее участником должны быть представлены документы подтверждающие его специальную правоспособность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также правомерно ли указание в требованиях к участнику закупки в документации о проведении аукциона или конкурса наличие членства в соответствующей саморегулируемой организации, а также соответствующего уровня ответственности.

17553-ТБ/02 от 16 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1027 от 16 мая 2019 года)

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 17 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-534, зарегистрированное в Минстрое России 29 апреля 2019 г. за № 35837/МС, и по поставленным в нем вопросам сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с частями 1-3 статьи 55.16 и частями 1 и 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по соответствующим договорам, заключаемым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее — договор подряда) с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении одновременно следующих условий:

— наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, сформированного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

— совокупный размер обязательств по таким договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

— начальная максимальная цена договора не превышает уровень ответственности, исходя из которого членом саморегулируемой организации внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 55.1 Кодекса под договорами подряда, заключенными с использованием конкурентных способов заключения договоров, понимаются договоры, заключенные с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее — с использованием конкурентных способов заключения договоров).

Согласно частей 5 и 6 статьи 55.8 Кодекса член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации. С учетом положений норм частей 11 и 13 статьи 55.16 Кодекса такая обязанность члена саморегулируемой организации возникает при его намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Член саморегулируемой организации, не уплативший такой дополнительный взнос не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 5 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки информация об установленных заказчиком единых требованиях к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту «г» части 2 статьи 51, пункту 3 части 6 статьи 54.4, части 6 статьи 56, части 7 статьи 56.1, пункту 2 части 5 статьи 66, пункту 3 части 2 статьи 88 Федерального закона № 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника конкурса, аукциона таким требованиям, должны содержаться в заявке на участие в соответствующей закупке.

Документальным подтверждением членства индивидуального предпринимателя, юридического лица в саморегулируемой организации соответствующего вида является выписка из реестра членов саморегулируемой
организации, форма которой утверждена приказом Ростехнадзора от 4 марта 2019 г. № 86, предусматривающая информацию о наличии, отсутствии или приостановлении права члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также об уровнях ответственности члена саморегулируемой организации по компенсационному фонду возмещения вреда и по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Вместе с тем согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

ИСХ-19/ГУКС-535 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о закупках) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Необходимо обратить внимание, что частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров для члена саморегулируемой организации, не уплатившего взнос в соответствующий компенсационный фонд.

Анализ решений территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы, а также судебной практики показал, что судами и управлениями Федеральной антимонопольной службы России неоднократно указывалось на достаточность предъявления к участнику закупки требований о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, при этом предъявление требований к наличию соответствующего уровня ответственности признано неправомерным, поскольку данные требования являются необходимыми исключительно для заключения контракта и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного просим разъяснить на каком этапе проведении закупки ее участником должны быть представлены документы подтверждающие его специальную правоспособность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также правомерно ли указание в требованиях к участнику закупки в документации о проведении аукциона или конкурса наличие членства в соответствующей саморегулируемой организации, а также соответствующего уровня ответственности.

ДФ/38631/19 от 8 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1095 от 21 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-535 (далее — Обращение, Заявитель) по вопросу о порядке предъявления требований к участникам закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, ФАС России уполномочен на осуществление контроля в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ФАС России в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа в документации о закупке.

Требования к лицам, осуществляющим строительные работы установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

Согласно части 1 и 3 статьи 55,8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерные изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, а также при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда ’ обеспечения договорных обязательств’ сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена соответствующей саморегулируемой организации, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Таким образом, член саморегулируемой организации имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
строительства, при условии, что цена такого договора соответствует уровню ответственности такого члена саморегулируемой организации.

Таким образом, документация о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должна содержать требование о наличии членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также положения о том, что уровень ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах не может быть меньше, чем его предложение о цене государственного контракта.

Дополнительно ФАС России сообщает, что в соответствии с положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в связи с чем по указанному в Обращении вопросу Вы вправе обратиться в Минстрой России.

ИСХ-19/ГУКС-543 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Проведение совместных аукционов и конкурсов позволяет снизить затраты бюджета, обеспечить баланс между эффективным и рациональным использованием средств на проведение конкурентных процедур, в том числе сократит издержки. При этом имеется несколько поставщиков, способных осуществить поставку всего объема закупаемого товара, и ограничение конкуренции не происходит.

Вместе с тем, в нормативных правовых актах в сфере закупок отсутствует определение понятия «одни и те же товары», кроме того не урегулирован вопрос о потребности каждого конкретного заказчика, участвующего в совместном конкурсе или аукционе, исключительно в каждом товаре, включенном в совместную закупку.

На основании изложенного просим разъяснить, возможно ли проведение совместных конкурсов или аукционов в следующих случаях:

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку бензина с различным октановым числом. При этом у одного заказчика имеется потребность в поставке бензина с октановым числом 95 и октановым числом 92, а у второго заказчика только – только с октановым числом 92;

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку оргтехники, в том числе принтеров, мониторов, системных блоков, устройств ввода информации.

24-02-08/38813 от 28 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1238 от 7 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-543 и от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542, направленное письмом ФАС России от 30.04.2019 № 17/37337/19, по вопросу проведения совместной закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения «нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе установлено, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать, в том числе информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика; начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 (далее — Постановление № 1088).

Учитывая изложенное, организация совместной закупки в порядке, установленном статьей 25 Закона о контрактной системе и Постановлением № 1088, допускается при одновременном соблюдении совокупности следующих условий: закупку осуществляют два и более заказчика, которые приобретают одни и те же товары, работы, услуги.

Дополнительно Департамент сообщает, что вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным -на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом конкретном случае, исходя из документации о закупке и всех обстоятельств дела.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности действий участников контрактной системы, совершаемых при осуществлении закупок.

ИСХ-19/ГУКС-542 от 17 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Проведение совместных аукционов и конкурсов позволяет снизить затраты бюджета, обеспечить баланс между эффективным и рациональным использованием средств на проведение конкурентных процедур, в том числе сократит издержки. При этом имеется несколько поставщиков, способных осуществить поставку всего объема закупаемого товара, и ограничение конкуренции не происходит.

Вместе с тем, в нормативных правовых актах в сфере закупок отсутствует определение понятия «одни и те же товары», кроме того не урегулирован вопрос о потребности каждого конкретного заказчика, участвующего в совместном конкурсе или аукционе, исключительно в каждом товаре, включенном в совместную закупку.

На основании изложенного просим разъяснить, возможно ли проведение совместных конкурсов или аукционов в следующих случаях:

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку бензина с различным октановым числом. При этом у одного заказчика имеется потребность в поставке бензина с октановым числом 95 и октановым числом 92, а у второго заказчика только – только с октановым числом 92;

— двумя и более заказчиками принято решение о проведении совместного аукциона на поставку оргтехники, в том числе принтеров, мониторов, системных блоков, устройств ввода информации.

17/37337/19 от 30 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-988 от 13 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542 (далее — Обращение) по вопросу о применении Федерального закона от 05.04,2013 № 44-фЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения в адрес Минфина России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Заявителю направляется для сведения.

24-02-08/38813 от 28 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1238 от 7 июня 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращения Главного управления контрактной системы Омской области от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-543 и от 17.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-542, направленное письмом ФАС России от 30.04.2019 № 17/37337/19, по вопросу проведения совместной закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения «нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе установлено, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать, в том числе информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика; начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 (далее — Постановление № 1088).

Учитывая изложенное, организация совместной закупки в порядке, установленном статьей 25 Закона о контрактной системе и Постановлением № 1088, допускается при одновременном соблюдении совокупности следующих условий: закупку осуществляют два и более заказчика, которые приобретают одни и те же товары, работы, услуги.

Дополнительно Департамент сообщает, что вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным -на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом конкретном случае, исходя из документации о закупке и всех обстоятельств дела.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности действий участников контрактной системы, совершаемых при осуществлении закупок.

ИСХ-19/ГУКС-547 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

18-3/299 от 30 мая 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1280 от 13 июня 2019 года)

Департамент цифрового развития и информационных технологий Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с письмом от 18 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-547 о предоставлении разъяснений сообщает следующее.

Частью 5 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно — Федеральный закон №44-ФЗ, ЕИС) каталога товаров, работ, услуг дня обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 20.17 г. № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога», обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контактной системы в сфере закупок, которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен Минфин России.

При этом согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996» Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживаю по ЕИС.

В соответствии с постановлением Правительства Российский Федерации от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» формирование единого справочника каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП) на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования КТРУ, обеспечивает информационно-аналитическая подсистема мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных им муниципальных нужд единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, оператором которой является Минздрав России.

Кроме того, приказом Минздрава России от 19 декабря 2017 № 1034 «Об организации функционирования информационно-аналитической подсистемы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» определена передача сведений из ЕСКЛП в ЕИС.

Учитывая изложенное, позиции КТРУ сформулированы при интеграции ЕСКЛП и ЕИС.

В случае отсутствия позиции в КТРУ в ЕИС предусмотрен ручной ввод данных при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги согласно требованиям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Дополнительно информируем, что предоставление разъяснений порядка закупки в ЕИС в ручном режиме относится к компетенции Федерального казначейства.

ИСХ-19/ГУКС-548 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

24-06-08/31782 от 26 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1014 от 15 мая 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение ГУКС Омской области (исх. от 18.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-548) по вопросу порядка описания лекарственных препаратов, включенных в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее — каталог), сообщает следующее.

Частью 5 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) каталога обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, которым выступает Минфин России.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП).

Согласно пункту 5.5.5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, Минздрав России осуществляет создание, развитие и эксплуатацию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее — ЕГИСЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 20 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555, в структуру ЕГИСЗ включен ЕСКЛП, который содержит все основные атрибуты, описывающие лекарственный препарат как товар (производитель, торговое наименование, данные упаковки, данные регистрационного удостоверения и др.).

Таким образом, учитывая, что позиции каталога по лекарственным препаратам сформированы при интеграции ЕСКЛП и ЕИС на основе информации,, содержащейся в ЕСКЛП, а также то, что разработчиком постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являлся Минздрав России, Департамент в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направляет обращение заявителя в Минздрав России для рассмотрения в пределах компетенции и установленных полномочий.

О результатах рассмотрения обращений Департамент просит уведомить заявителя. Заявителю сообщается для сведения.

ИСХ-19/ГУКС-549 от 18 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2019 года № 02-06-10/556 указано, что в «соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфин России обеспечивает включение в каталог сведений о лекарственных препаратах, содержащихся в едином структурированном справочнике-классификаторе лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — ЕСКЛП)».

В настоящее время функционал единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выделяет два вида каталогов – КТРУ и ЕСКЛП.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системы особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380, в котором отсутствует ссылка на КТРУ, ЕСКЛП, а также порядок их применения при закупке включенных или не включенных в указанные каталоги медицинских препаратов.

На основании изложенного просим разъяснить:

— порядок применения каталогов КТРУ и ЕСКЛП, размещенных в ЕИС, при описании объекта закупки – лекарственного препарата;

— обязательность использования ЕСКЛП, в случае отсутствия позиции в КТРУ;

— порядок описания объекта закупки – лекарственного препарата, включенного в КТРУ и ЕСКЛП, с учетом особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380.

17/37332/19 от 30 апреля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1091 от 21 мая 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 18.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-549 (далее — Обращение) по вопросу о порядке применения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Минфин России, является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Минфин России формирует информацию, включаемую в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. i

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения в адрес Минфина России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Заявителю направляется для сведения.

ИСХ-19/ГУКС-624 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г. № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

22-0/69 от 6 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1312 от 18 июня 2019 года)

Департамент учетной политики и контроля Министерства здравоохранения Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение от 30 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-624 о даче разъяснений о порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее — Постановление № 881), и сообщает.

По мнению Правового департамента Минздрава России в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 608 (далее — Положение), Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и ’ нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минздрав России не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Согласно пункту 6.6 Положения Минздрав России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности уполномочен давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минздрава России, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом.

Вместе с тем позиция Минэкономразвития России по вопросу применения Постановления № 881, согласно которой нормативные акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ), не могут применяться, изложена в письмах от 2 октября 2014 № Д28и-2047, от 24 апреля 2015 г. № Д28и-1148, от 7 мая 2015 г. № Д28и-1159, от 22 июля 2015 г. № Д28и-2034, от 29 июля 2015г. № Д28и-2138, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 22 февраля 2017 г. № Д28и-678.

Также полагаем необходимым отметить, что Постановление № 881 принято в соответствии с частью 4 статьи 191 Федерального закона от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ, предусматривающей право Правительства Российской Федерации устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещении о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) Федеральный закон от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ утратил силу с 1 января 2014 года.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ право Правительства Российской Федерации устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг, не предусмотрено.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Минфин России (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» признан утратившим силу только пункт 4 Постановления № 881 (абзац четвертый пункта 4), Вы можете обратиться в Минфин России.

ИСХ-19/ГУКС-625 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г. № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

24-01-07/47049 от 27 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1532 от 8 июля 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу формирования начальной максимальной цены контракта на медицинское оборудование, в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

При этом Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу (статьи 113, 114 Закона № 44-ФЗ).

В этой связи сообщаем, что в настоящее время начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — НМЦК), определяются на основании положений статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе НМЦК обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 – 11 указанной статьи. ‘

Кроме того, положениями части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения НМЦК, методов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае, в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

При этом необходимо отметить, что применение иных методов для расчета НМЦК не должно противоречить положениям законодательства в сфере контрактной системы.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений указанного Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, при определении и формировании НМЦК на медицинское обслуживание заказчики руководствуются положениями статьи 22 Закона о контрактной системе.

ИСХ-19/ГУКС-626 от 30 апреля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена обязанность заказчика обосновать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Вместе с тем, при закупке технически сложного медицинского оборудования зачастую заказчики сталкиваются с проблемой обоснования НМЦК, поскольку производители не только не отвечают на запросы, не направляют соответствующие коммерческие предложения, но, в том числе, отказывают в предоставлении информации об официальных дилерах и технических характеристиках медицинского оборудования.

Указанные обстоятельства препятствуют объективному формированию аукционной документации.

Ранее в развитие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – постановление № 881), которым регламентированы Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе определен круг лиц, у которых заказчик вправе запросить коммерческие предложения.

До настоящего времени указанное постановление № 881 не признано утратившим силу.

Вместе с тем, согласно изложенной в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2017 года № Д28и-678, от 24 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12388, от 29 июля 2015 г. № Д28и-2138 позиции правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе постановление № 881, не могут применяться с 1 января 2014 года.

Ввиду высокой социальной значимости закупок медицинского оборудования, а также необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств прошу Вас выразить мнение о возможности применения постановления № 881 в целях обоснования НМЦК при закупках медицинского оборудования, а также в случае невозможности рассмотреть вопрос об установлении правил определения НМЦК при закупке медицинского оборудования в рамках Закона о контрактной системе.

17/50070/19 от 14 июня 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1322 от 18 июня 2019 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 30.04.2019 № ИСХ-19/ГУКС-626 по вопросу обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе к полномочиям ФАС России по контролю в сфере закупок относится осуществление процедурного контроля с момента размещения извещения о проведении закупки до заключения государственного (муниципального) контракта, в связи с чем в полномочия ФАС России не входит проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, а также соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере является Федеральное казначейство (далее — Казначейство России).

На основании изложенного, ФАС России направляет указанное обращение для рассмотрения по подведомственности в адрес Казначейства России.

О результатах рассмотрения Обращения просьба проинформировать ГУКС Омской области.

Заявителю направляется для сведения.

20-02-03/15750 от 25 июля 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1799 от 31 июля 2019 года)

В Федеральное казначейство поступило обращение Главного управления контрактной системы Омской области (далее – Заявитель) от 30 апреля 2019 г. № ИСХ-19/ГУКС-626 (далее – Обращение) о возможности применения постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 г. № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – Постановление) в закупках, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта при закупке технически сложного медицинского оборудования.

Согласно пункту 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703, пункту «а» части 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю, предусмотренному частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июля 2019 г. № 847 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий» при осуществлении закупок медицинских изделий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В то же время Федеральное казначейство считает возможным выразить свою позицию по данному вопросу.

Постановление принято в соответствии с частью 4 статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 22 Закона № 44-ФЗ, с принятием которого Закон — № 94-ФЗ признан утратившим силу, установлены требования к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК). Согласно части 1 статьи 22 НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода затратного метода.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения методов обоснования НМЦК, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применять иные методы, в том числе обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг см учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

С учетом изложенного по нашему мнению нормы Постановления могут применяться с учетом требований 22 статьи Закона № 44-ФЗ.

ИСХ-19/ГУКС-870 от 14 июня 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 278 (далее – положение), лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению. В приложении, к указанному положению, перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в данный перечень включено техническое обслуживание источников ионизирующего излучения.

Пунктом 2 положения установлено, что лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — лицензирующий орган).

В судебной практике, а также практике рассмотрения дел территориальными органами Федеральной антимонопольной службы необходимость установления обязательных требований к подрядчиками (исполнителям) работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иных аналогичных аппаратов, высказываются различные мнения. В том числе, в ряде случаев установление обязательных требований к участнику закупки о наличии соответствующей лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) рассматривается как избыточное. Вместе с тем, в ряде случаев встречается противоположная практика.

На основании изложенного просим разъяснить необходимо ли наличие лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) для лиц, осуществляющих проведение работ по техническому обслуживанию медицинской техники – рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов и иного аналогичного оборудования, в том числе в случае, если не предполагается замена источников ионизирующего излучения.

09-8697-2019-19 от 15 июля 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 1829 от 5 августа 2019 года)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела в рамках компетенции обращение по вопросам и сообщает.

Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) предусмотрено, что от необходимости получения указанной лицензии в части выполнения работ по эксплуатации рентгеновских аппаратов освобождаются организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения работ по рентгенологии.

Организации, осуществляющие иные виды работ с источниками ионизирующего излучения для медицинских рентгенологических исследований, должны получить лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в установленном порядке.

В связи с изложенным, организации, осуществляющие техническое обслуживание рентгеновских аппаратов, используемых в медицинской деятельности, должны иметь лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

ИСХ-19/ГУКС-1267 от 31 июля 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных приложении к приказу.

С учетом внесенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 64н изменений в указанный в приложении к приказу перечень вошли «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий» (код ОКПД2 62.0).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 апреля 2019 года № 24-02-05/26879 приказ не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Поскольку изменения в приказ были внесены позднее прошу разъяснить каким образом применяется приказ в отношении услуг, предусмотренных в приложении – «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий» (код ОКПД2 62.0).

24-00-05/65225 от 26 августа 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2129 от 11 сентября 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 31.07.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1267 по вопросу применения положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, приказ № 126н, Перечень, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкования норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

Закон № 44-ФЗ обособляет такие объекты закупки, как товар, работа, услуга, а в ряде случаев также выделяет работу (услугу), при выполнении (оказании) которой используется товар.

Частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок:

1. товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
2. работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказ № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа № 126н, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары.

Таким образом, Приказ № 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), и не регулирует закупки работ, услуг.

На основании изложенного, Приказ № 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Дополнительно Департамент сообщает, что в настоящее время осуществляется подготовка изменений в Приказ № 126н в части актуализации Перечня.

ИСХ-19/ГУКС-1384 от 12 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение) в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В связи с вышеизложенным просим пояснить, может ли документация о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства содержать только рабочую документацию, разработанную в соответствии с Положением, и будет ли это являться надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ?

30534-ОД/08 от 21 августа 2019 года (ВХ-19/ГУКС-1984 от 22 августа 2019 года)

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел письмо Главного управления контрактной системы Омской области от 12 августа 2019 г. ИСХ-19/ГУКС-1384 и сообщает следующее.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательными приложением к таким контрактам.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Вместе с тем, в градостроительном законодательстве отсутствует определение «рабочей документации».

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

ИСХ-19/ГУКС-1384 от 12 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение) в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В связи с вышеизложенным просим пояснить, может ли документация о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства содержать только рабочую документацию, разработанную в соответствии с Положением, и будет ли это являться надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ?

24-00-05/68205 от 4 сентября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2090 от 6 сентября 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 12.08.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1384 по вопросу о составе документации о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов, понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки руководствуется правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением, в том числе, случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Требованиям к составу и содержанию проектной документации устанавливается градостроительным законодательством Российской Федерации.

При этом Минфин России не уполномочен осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, которое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 отнесено к полномочиям Минстроя России.

Департамент сообщает, что пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части проектной документации, ее утверждения, а, следовательно, порядка ее разработки в целях такого утверждения, отсылает к законодательству о градостроительной деятельности. При этом согласно указанному пункту надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе будет являться включение проектной документации в документацию о закупке, осуществленное в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть, в том числе, если проектная документация утверждена в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Дополнительно Департамент сообщает, что по вопросам в сфере строительства заявитель вправе при необходимости обратиться в Минстрой России.

ИСХ-19/ГУКС-1428 от 19 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить свое мнение по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила использования), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования в позицию каталога включаются коды, соответствующие товару, работе, услуге, согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). При этом во всех позициях КТРУ, размещенных на сайте единой информационной системы, установлен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), который на основании вышеуказанных норм, Заказчики обязаны применять.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 102) в примечании к Перечню № 1 установлено, что при применении перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Так, например, при осуществлении закупки набора для определения амилазы в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения ферментов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

Такая же ситуация возникает и с другими товарами (например, с набором для определения общего гемоглобина (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения субстратов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – общий гемоглобин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Фибриногена (фактор I) (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Анти-А (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор реагентов для определения групп крови и резус фактора (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Анти-А групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

При этом возникает и иная ситуация когда код ОКПД2 в Постановлении Правительства № 102 является укрупненным по отношению к позиции КТРУ. Так при закупке эндоскопических комплексов (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как эндоскопический комплекс (код ОКПД2 — 26.60.12.110), а в КТРУ – система эндоскопической визуализации (код ОКПД2 – 26.60.12.119).

Просим Вас разъяснить:

1) необходимость установления в извещении о закупке и документации о закупке ограничений допуска и условий допуска в соответствии с требованиями Постановления № 102 в вышеуказанных случаях (в случаях несовпадения кода ОКПД2 в Постановлении № 102 с кодом ОКПД2 в КТРУ);

2) каким образом заказчик должен указывать наименование товара в извещении и документации о закупке.

22-5/122 от 11 октября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2513 от 28 октября 2019 года)

Департамент учетной политики и контроля Министерства здравоохранения Российской Федерации рассмотрел Ваше письмо от 19.08.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1428 (Вх. От 02.09.2019 № 2-113421) по вопросу разъяснений требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайте Единой информационной системе в сфере закупок и сообщает.

В соответствии с пунктом 14 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом обращаем Ваше внимание, что функции обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования, осуществляет Минпромторг России (пункт 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438), соответственно разработчиком постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании изложенного, Вы можете обратиться в вышеуказанные органы.

ИСХ-19/ГУКС-1428 от 19 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить свое мнение по следующему вопросу.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила использования), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования в позицию каталога включаются коды, соответствующие товару, работе, услуге, согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). При этом во всех позициях КТРУ, размещенных на сайте единой информационной системы, установлен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), который на основании вышеуказанных норм, Заказчики обязаны применять.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 102) в примечании к Перечню № 1 установлено, что при применении перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Так, например, при осуществлении закупки набора для определения амилазы в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения ферментов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

Такая же ситуация возникает и с другими товарами (например, с набором для определения общего гемоглобина (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения субстратов (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – общий гемоглобин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Фибриногена (фактор I) (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка (код ОКПД2 – 21.20.23.110)); набором Анти-А (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как набор реагентов для определения групп крови и резус фактора (код ОКПД 2 – 21.20.23.111), а в КТРУ – Анти-А групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела (код ОКПД2 – 21.20.23.110).

При этом возникает и иная ситуация когда код ОКПД2 в Постановлении Правительства № 102 является укрупненным по отношению к позиции КТРУ. Так при закупке эндоскопических комплексов (в Постановлении № 102 данная продукция определяется как эндоскопический комплекс (код ОКПД2 — 26.60.12.110), а в КТРУ – система эндоскопической визуализации (код ОКПД2 – 26.60.12.119).

Просим Вас разъяснить:

1) необходимость установления в извещении о закупке и документации о закупке ограничений допуска и условий допуска в соответствии с требованиями Постановления № 102 в вышеуказанных случаях (в случаях несовпадения кода ОКПД2 в Постановлении № 102 с кодом ОКПД2 в КТРУ);

2) каким образом заказчик должен указывать наименование товара в извещении и документации о закупке.

24-06-08/69961 от 11 сентября 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2259 от 23 сентября 2019 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу использования позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — каталог) и позиций постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 (далее – Постановление № 102), сообщает следующее.

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент полагает возможным сообщить следующее.

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования каталога).

Пунктом 12 Правил формирования каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, следовательно, код ОКПД2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, включенную в позицию каталога.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается справочная информация, в том числе коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Включение данной справочной информации в позиции каталога по медицинским изделиям предполагает применение номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н. Так, в позиции каталога указываются вид медицинского изделия, классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

В свою очередь, Постановление № 102 устанавливает перечни отдельных видов товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, применение Постановления № 102 и Постановления № 145 преследует различные цели:

1) Правила использования каталога устанавливают требования к указанию наименования товара, работы, услуги в документах, предусмотренных Федеральным законом от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе);

2) в Постановлении № 102 указаны коды ОКПД2 в целях соотнесения заказчиком объекта закупки с перечнем товаров, в отношении которых установлены ограничения допуска для целей закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, характеристики составляют описание объекта закупки.

На основании изложенного, при определении необходимости установления ограничений и условий допуска отдельных видов медицинских изделий следует учитывать включение в Постановление № 102 необходимых заказчику медицинских изделий.

2. В отношении порядка указания наименования медицинского изделия в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе, Департамент сообщает следующее.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии).

Кроме того, Департамент отмечает, что Постановление № 102 не устанавливает требований к форме, способу указания наименования объекта закупки, товара, работы, услуг, кодов ОКПД2 в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, заказчик обязан указывать наименование товара, работы, услуги согласно информации, включенной в позиции каталога.

ИСХ-19/ГУКС-1471 от 20 августа 2019 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит выразить мнение по следующему вопросу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 января 2010 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.6.1.2573-2010 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации ускорителей электронов с энергией до 100 МэВ» (далее — СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.6.1.2573-2010 требованиями данных санитарных правил должны руководствоваться все юридические лица, осуществляющие проектирование, конструирование, производство, реализацию, размещение, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ускорителей электронов, а также органы исполнительной власти, осуществляющие надзор за соблюдением радиационной безопасности при обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.6.1.2573-2010 проектирование ускорителей и РУ УЭЛ должно проводиться организацией, имеющей лицензию на проектирование генерирующих источников ионизирующего излучения.

Обращение с ускорителями электронов (проектирование, конструирование, производство, реализация, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация ускорителей электронов, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты) на территории Российской Федерации разрешается только при наличии лицензии на деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (пункт 2.10 СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Размещение стационарных ускорителей и РУ УЭЛ должно производиться в соответствии с проектом, имеющим санитарно-эпидемиологическое заключение организации (структурного подразделения) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор за эксплуатирующей организацией. В проекте должен содержаться перечень возможных радиационных аварий, обоснование категории потенциальной радиационной опасности ускорителя (пункт 3.1 СанПиН 2.6.1.2573-2010).

Вместе с тем, СанПиН 2.6.1.2573-2010 были утверждены 18 января 2010 года и после указанной даты в них не вносились изменения.

Однако, в настоящий момент законодательство, послужившее основанием принятия указанных санитарных правил, изменилось (например, Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

На основании изложенного просим вас разъяснить:

1) какие требования со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предъявляются к лицам, осуществляющим проектирование на объекте «Строительство лечебно-диагностического корпуса с 3 каньонами» (в том числе размещение ускорителя II группы);

2) какие требования необходимо установить при выполнении работ по проектированию на объекте «Строительство лечебно-диагностического корпуса с 3 каньонами» (в том числе размещение ускорителя II группы);

3) какие сроки устанавливаются для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект, предусматривающий размещение стационарных ускорителей и РУ УЭЛ.

09-11759-2019-19 от 6 сентября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2096 от 9 сентября 2019 года)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела обращение ГУКС Омской области и сообщает по существу поставленных вопросов.

СанПиН 2.6.1.2573-2010 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации ускорителей электронов с энергией до 100 МэВ» устанавливает обязательные требования к обеспечению радиационной безопасности населения и персонала при использовании ускорителей электронов с энергией до 100 МэВ и является действующим документом.

Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278, установлен перечень выполняемы работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). К работам, требующим лицензии относятся размещение и проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусмотрено оформление санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.

В связи с введением в действие Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ с 01.01.2007 к полномочиям Роспотребнадзора не относится рассмотрение проектов строительства (размещения) объектов, а также осуществление деятельности по надзору за строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию.

ИСХ-19/ГУКС-1749 от 23 сентября 2019 года

Просим Вас, в рамках публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Омского УФАС России за 3 квартал 2019 года в сфере контроля антимонопольного законодательства, законодательства в сфере закупок, законодательства о рекламе, ответить на следующие вопросы:

1. В отношении банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявок.

1.1. Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 30 июля 2019 года № 24-05-05/57198, в случае предоставления участником закупки в качестве обеспечения заявки банковской гарантии, не соответствующей установленным требованиям, «учитывая положения части 1 статьи 27, пунктов 1 и 11 части 1 статьи 31, части 6 статьи 44, части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления в соответствии с частью 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ несоответствий банковской гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, Минфин России считает возможным рассмотрение комиссией по осуществлению закупок вопроса об отклонении заявки на основании пункта 3 части 4 статьи 54.7, пункта 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ по причине несоответствия участника закупки требованиям части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ».

В связи с изложенным просим Вас выразить мнение о возможности предъявления единых требований к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — обеспечение заявки на участие в аукционе/конкурсе. В случае установления таких требований заказчику необходимо будет установить требованием о предоставлении копии банковской гарантии во вторых частях заявки участника закупки, что будет противоречить требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе части 5 статьи 44 (взаимодействие с реестром банковских гарантий осуществляет оператор электронной площадки).

1.2. Частями 5 – 7 статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен порядок и сроки рассмотрения заказчиком банковской гарантии, поступившей в качестве обеспечения заявки, основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком, а также порядок уведомления заказчиком участника закупки об отказе в принятии банковской гарантии.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона оператор электронной площадки осуществляет взаимодействие с реестром банковских гарантий в соответствии с установленными требованиями.

В связи с изложенным фактически банковская гарантия не поступает заказчику, заказчик получает ссылку на реестр банковских гарантий.

Прошу Вас выразить свое мнение о порядке действий уполномоченного органа/уполномоченного учреждения в случае выявления несоответствия банковской гарантии требованиям действующего законодательства.

1. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Вместе с тем статьей 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в документации об электронном аукционе. В данной статье отсутствует возможность установления требований к оператору электронной площадки, а также требований к участнику закупки предоставить оператору электронной площадки информацию и документы, которые в дальнейшем будут переданы заказчику.
2. Частью 11 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено обязанность оператора электронной площадки обеспечит предоставление заказчику перечисленной в данной норме информации.

В связи с невозможностью установления в документации об электронном аукционе требований к документам и информации, предоставляемой в соответствии с частью 11 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прошу Вас разъяснить порядок принятия решения о несоответствии заявок участника закупки требованиям документации в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

03-11157 от 11 октября 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2410 от 11 октября 2019 года)

На обращение Главного управления контрактной системы Омской области, поступившее в Омское УФАС России (вх. № 9626 от 24.09.2019), о рассмотрении вопросов в рамках публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Омского УФАС России за 3 квартал 2019 года по вопросу обеспечения исполнения заявок, сообщаю следующее:

По вопросу 1.

В силу части 20 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при совокупности следующих условий:

1. на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.Согласно части 5 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.Однако банковская гарантия не указана в перечне документов и информации, перечисленных в части 11 статьи 24.1, частях 3 и 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.Если исходить из дословного прочтения части 5 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе, то заказчик обязан рассматривать поступившую банковскую гарантию, а не информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий.По вопросу 2.Частью 3 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона.Таким образом, если оператором электронной площадки не представлены документы и информация, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Федерального закона о контрактной системе, то такая заявка признается не соответствующей требованиям документации об аукционе.
3. Пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
4. В соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.
5. Данный вопрос для получения разъяснений будет дополнительно направлен в ФАС России.
6. Таким образом, законом не предусмотрено прямого основания для отклонения заказчиком заявки в связи с представлением в качестве обеспечения заявки ненадлежащей банковской гарантии.
7. Пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
8. В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействий участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 626, при направлении в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом, вторых частей заявок на участие в электронной процедуре оператор электронной площадки посредством аппаратно-программного комплекса электронной площадки направляет заказчику информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий, представленную соответствующим участником закупки.

Вместе с тем следует учитывать переходные положения Федерального закона о контрактной системе, о чем указано в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 28.09.2018 № 24-05-08/69766.

ИСХ-19/ГУКС-1610 от 4 сентября 2019г.

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения в связи со следующим.

С 1 июля 2019 года согласно части 1 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Федерального закона, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

При этом согласно части 2 статьи 96 Федерального закона заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44, 45, 46, 47 — 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 — 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 Федерального закона.

Следовательно, начиная с 1 июля 2019 года при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (например, по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона) заказчик обязан будет устанавливать в проекте контракта требование об обеспечении гарантийных обязательств, в случае закупки товаров (работ, услуг) на которые устанавливаются гарантийные обязательства.

Указанное изменение увеличит расходы бюджета, поскольку поставщики (подрядчики, исполнители) указанные расходы будут включать в цену контракта.

На основании изложенного просим рассмотреть возможность внесения изменений в часть 2 статьи 96 Федерального закона в части предоставления заказчику права самостоятельно выбирать устанавливать или нет требование об обеспечении гарантийных обязательств.

24-03-07/80684 от 21 ноября 2019 года (ВХ-19/ГУКС-2508 от 25 ноября 2019г.)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части требований к предоставлению обеспечения гарантийного обязательства, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкования норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также, Минфин России не обладает ни надзорным, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Таким образом, установление требований к гарантийным обязательствам, расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, является правом заказчика, а не обязанностью.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает условия исполнения контракта, в том числе, в случае необходимости, гарантийные обязательства.

При этом, согласно части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаем, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Частью 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установлено, что размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом изложенного отмечаем, что в случае если условиями контракта установлены требования к гарантийным обязательствам, то при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан исполнить требования, предусмотренные контрактом и положениями Закона № 44-ФЗ. А также в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ обязан предоставить обеспечение гарантийный обязательств.

При этом согласно части 7.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком требований об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом № 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

ИСХ-19/ГУКС- 1883 от 14 октября 2019г.

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) к участникам закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления установлены дополнительные требования о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 73 (далее – СанПиН), продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 дня, для организации отдыха, оздоровления и закаливающих процедур. Возможна организация коротких смен (20 и менее дней) для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы рекомендуется на срок не менее 7 дней.
Указанный СанПиН не раскрывает понятия «отдых» и «оздоровление».
При этом термины и определения, предусмотренные в ГОСТ Р 52887-2018. «Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления», дают следующее определение понятия «отдых детей и их оздоровление» — совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. Под временем отдыха понимается время, в течение которого ребенок свободен от трудовых обязанностей, обязанностей по получению образования и других обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению с согласия лиц или организаций, отвечающих за его воспитание.
В приложении к примерной форме договора об организации отдыха и оздоровления ребенка, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23 августа 2018 года № 6, в перечень мероприятий, организуемых для детей в период оказания услуг входят:
— предоставление мест для временного проживания, питания, отдыха и развлечений детей;
— организация питания, в том числе лечебного питания (при необходимости), присмотра и ухода за детьми;
— проведение мероприятий, связанных со спортом, развлечениями и отдыхом;
— перевозка пассажиров (детей);
— иные мероприятия (перечень не раскрывается).
Отсутствие единого понятийного аппарата, а также наличие противоречивых положений в различных правовых актах препятствует надлежащему проведению закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей, а также создает угрозу определения в качестве победителя подобных закупок неквалифицированных исполнителей.
Ввиду высокой социальной значимости закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей прошу Вас выразить мнение по следующим вопросам:
1) каким образом могут квалифицироваться смены для организации отдыха детей продолжительностью менее 21 календарного дня (отдых и досуг или отдых и оздоровление);
2) возможно ли в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки в соответствии с Постановлением № 99, рассматривать договоры (контракты) предметом которых является оказание услуг по организации отдыха и досуга детей;
3) необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 99, в случае закупки услуг по организации отдыха детей;
4) возможно ли проведение закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей с продолжительностью смены менее 21 календарного дня.

06-1249 от 7 ноября 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2603 от 8 ноября 2019 года)

В соответствии с Вашим письмом по вопросу необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99), а также возможности подтверждения опыта участника закупки Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образовании и детского отдыха Минпросвещения России (далее — Департамент) сообщает.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в случае оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
В соответствии с Постановлением № 99 к участникам таких закупок устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора).
При этом стоимость такого контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), в соответствии с которым проводится закупка.
Согласно Постановлению № 99 документами, подтверждающими соответствие участников дополнительному требованию по закупкам в сфере оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, являются:
копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии Законом № 44-ФЗ или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, исполненного без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней);
копия акта (актов) оказанных услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).
Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Таким образом, Постановлением № 99 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительному требованию по закупкам услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
По вопросу проведения закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей с продолжительностью смены менее 21 календарного дня Департамент сообщает.
В соответствии с СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 73 (далее – СанПиН 2.4.4.3155-13), данные требования распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.
Таким образом, названия и продолжительность смен в детском оздоровительном лагере, предусмотренные СанПиН 2.4.4.3155-13 не влияют и не могут повлиять на способы определения исполнителя при закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, установленные Законом № 44-ФЗ.
Что касается квалификации смен продолжительностью мене 21 календарного дня, то пунктом 1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 установлено, что коротчик смены продолжительностью 20 и менее дней организуются с целью отдыха и досуга детей.
Дополнительно Департамент направляет информацию ФАС России, опубликованную на сайте https://fas.gov.ru (прилагается), согласно которой закупать услуги по организации детского отдыха можно только путем конкурса с ограниченным участием, для малых закупок заказчики по-прежнему имеют право осуществлять закупки услуг по организации отдыха и их оздоровления путем проведения запроса котировок или закупки у единственного исполнителя.

09-8697-2019-19 от 15 июля 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 1829 от 5 августа 2019 года)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела в рамках компетенции обращение по вопросам и сообщает.
Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 20212 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».
Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) предусмотрено, что от необходимости получения указанной лицензии в части выполнения работ по эксплуатации рентгеновских аппаратов освобождаются организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения работ по рентгенологии.
Организации, осуществляющие иные виды работ с источниками ионизирующего излучения для медицинских рентгенологических исследований, должны получить лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в установленном порядке.
В связи с изложенным, организации, осуществляющие техническое обслуживание рентгеновских аппаратов, используемых в медицинской деятельности, должны иметь лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

18930-12-02 от 2 декабря 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2822 от 3 декабря 2019 года)

Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России рассмотрел Ваше письмо от 31.10.2019 № ИСХ-19/ГУКС-1978 о работах по сохранению объектов культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) сохранением объекта культурного наследия являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — Кодекс), в соответствии с которыми в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (федерального, регионального и муниципального значений) затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, организуется и проводится государственная экспертиза проектной документации.
Однако Кодексом не предусмотрены императивные нормы, определяющие исчерпывающий перечень указанных работ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В случае, если работы на объекте культурного наследия проводятся с учетом сохранения его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры и связаны только с заменой и (или) восстановлением строительных конструкций объекта или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, а также заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлением указанных элементов, такие работы относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия.
В случае, если предполагаемые к проведению работы на объекте культурного наследия связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры, то есть с изменением параметров объекта, его частей (площади, объема) за счет внутренней перепланировки либо освоения подземного пространства, а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, такие работы относятся к работам, затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.
В соответствии с нормами Федерального закона на объекте культурного наследия капитальный ремонт не предусмотрен.

09-17448-2019-40 от 24 декабря 2019 года (ВХ-19/ГУКС- 2990 от 24 декабря 2019 года)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела Ваше обращение по вопросу о разъяснении положений СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее — СанПиН 2.1.7.2790-10) в части транспортировки медицинских отходов класса Б и сообщает.
СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее — СанПиН 2.1.7.2790-10) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее – медицинские отходы).
Согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса Б относятся к эпидемиологически опасным отходам. Отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию.
При сборе медицинских отходов запрещается: вручную разрушать, разрезать отходы классов Б и В, пересыпать (перегружать) неупакованные отходы классов Б и В из одной емкости в другую.
Транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.
Для перевозки необеззараженных отходов класса Б используются специализированные транспортные средства, использование их для других целей не допускается.
Санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б предусматривают в том числе наличие в кузове приспособлении для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки, а также обеспеченность комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов.
Персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, макси/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки).
Перегрузка пакетов с медицинскими отходами класса Б из контейнеров для взвешивания и последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания в транспортное средство вручную СанПиН 2.1.7.2790-10 не регламентируются.

ИА/35242/20 от 24 апреля 2020 года (ВХ-20/ГУКС-1000 от 28 апреля 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» направляет информационное письмо о следующем.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 483 утверждены правила внесения изменений в 2020 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, ФАС России сообщает о необходимости при рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки территориальному органу ФАС России устанавливать наличие причинно-следственной связи отзыва бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных до заказчика на закупку товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) с нарушением срока, установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае установления в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, причинно-следственной связи отзыва бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату закупаемых товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) по истечении установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе срока, по мнению ФАС России, предписание об устранении нарушения не выдается.

Кроме того, в указанном случае производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Дополнительно ФАС России сообщает, что в случае отсутствия указанной причинно-следственной связи между отзывом бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств и отменой закупки по истечении установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе срока необходимо выдавать предписание об отмене указанного решения заказчика и продолжении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом виновное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по части 8 статьи 7.30 КоАП.

ИА/35241/20 от 24 апреля 2020 года (ВХ-20/ГУКС-1000 от 28 апреля 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) в связи с поступающими вопросами об определении критериев формирование лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог, а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» направляет информационное письмо о следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, правилом, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

С учетом указанных положений Закона о контрактной системе, а также анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, по мнению ФАС России, возможно выделить следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота:

1. На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог города.

1) Для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения которого не превышает 1 миллион жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.

Для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения, которого более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей.

2) Срок исполнения обязательств по контракту должен составлятьне менее 6 месяцев.

1. На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог субъекта Российской Федерации.

1) Для I – III климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.

Для IV и Особой климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,4 млрд. рублей.

Для субъекта Российской Федерации, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей.

Для городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 3 млрд. рублей.

2) Срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.

Учитывая изложенное, ФАС России считает необходимым в целях формирования единообразной практики территориальным органам руководствоваться указанными критериями формирования лота при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.

Дополнительно ФАС России сообщает, что принятие решения заказчиком о формировании лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог на срок более 6 месяцев с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.

ИА/35239/20 от 24 апреля 2020 года (ВХ-20/ГУКС-1000 от 28 апреля 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) в связи с поступающими вопросами о порядке формирования лота закупки на обеспечение граждан модульными фельдшерско-акушерскими и ветеринарными пунктами (далее – модульные Пункты), а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» направляет информационное письмо о следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, правилом, что в описании объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки,

С учетом указанных положений Закона о контрактной системе, а также анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, по мнению ФАС России, возможно выделить следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота:

1) в один лот закупки не должна включаться поставка модульных Пунктов более, чем в одном субъекте Российской Федерации;

2) начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 500 млн. рублей.

Учитывая изложенное, ФАС России считает необходимым в целях формирования единообразной практики территориальным органам руководствоваться указанными критериями формирования лота при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.

Дополнительно ФАС России сообщает, что формирование заказчиком лота при проведении закупок на поставку модульных Пунктов с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.

ИСХ-20/ГУКС-1039 от 8 июня 2020 года

Главное управление контрактной системы Омской области в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее – дополнительные требования).

Так, например, пунктом 2 дополнительных требований установлено, что в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.

Для подтверждения указанных дополнительных требований участник закупки должен предоставить следующие документы:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Федерального закона, не допускается.

В связи с изложенным, просим разъяснить:

1) возможно ли признание участника закупки соответствующим дополнительным требованиям в случае, если участник закупки является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство (в дополнительных требованиях идет речь только об опыте исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства);

в случае, если возможно признание участника закупки, являющегося застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, соответствующим дополнительным требованиям, то какими документами подтверждается соответствие участника закупки дополнительным требованиям (в данном случае договор на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства не заключается, а исключений в части предоставления копии исполненного контракта (договора) нет, вместе с тем такое исключение есть только в части предоставления копии акта (актов) выполненных работ). Какой копией исполненного контракта (договора) участник закупки может подтвердить свой опыт выполнения работ (договором по продаже объекта капитального строительства, договором участия в долевом строительстве)?

АК/73525/20 от 26 августа 2020 года (ВХ-20/ГУКС- 1891 от 26 августа 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение от 08.06.2020 № исх-20/ГУКС-1039 ГУКС Омской области (далее — Обращение) по вопросу о порядке применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, сообщает следующее.

Дополнительным требованием к участникам закупки о выполнении строительных работ, указанных в пункте 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99) является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, участником закупки должны быть представлены документы, подтверждающие, что таким участником за последние 5 лет до даты подачи заявки исполнен контракт (договор), вне зависимости от даты заключения предоставленного в составе заявки исполненного контракта (договора).

Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет в составе заявки на участие в закупке копию исполненного контракта (договора), копию акта (актов) выполненных работ, подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, Постановлением № 99 предусмотрено, что участник закупки может являться застройщиком, осуществляющим строительство самостоятельно.

В силу положений статьи 55 ГрК РФ работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут осуществляться, как на основании договора, так и самостоятельно застройщиком.

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, при наличии требований о подтверждении опыта о выполнении строительных работ, предусмотренного пунктом приложения № 1 к Постановлению № 99, участник, являющийся одновременно застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, вправе подать заявку на участие в закупке на выполнение строительных работ, при этом не требуется предоставление копии исполненного контракта и копии акта (актов) выполненных работ.

Дополнительно ФАС России сообщает, что для подтверждения соответствия требованию о наличии опыта представляется целесообразным такому участнику предоставить копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

ИСХ-20/ГУКС-2087 от 30 октября 2020 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление), являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) документом, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является копия исполненного контракта (договора).

Принимая во внимание изложенное, прошу разъяснить, является ли подтверждением опыта в соответствии с требованиями Постановления № 99 договор, расторгнутый в одностороннем порядке либо по соглашению сторон.

24-05-05/105842 от 3 декабря 2020 года (ВХ-20/ГУКС- 2684 от 4 декабря 2020 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 30.10,2020 № ИСХ-20/ГУКС-2087 по вопросу о порядке подтверждения опыта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — Постановление № 99, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Минфин России считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, устанавливаются дополнительные требования в соответствии с положениями Постановления № 99.

В качестве дополнительного требования к участникам закупок положениями пунктов 1 — 4, 7 — 9 приложения № 1 и пунктов 1-8 приложения № 2 к Постановлению № 99 установлено, в том числе требование о наличии опыта выполнения соответствующих работ (услуг).

С целью подтверждения соответствия участника закупки указанному требованию участником закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор) на выполнение, оказание соответствующих работ, услуг, установленных в указанных пунктах приложения № 1 и приложения № 2 к Постановлению № 99.

При этом такой контракт (договор) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть оказание услуг (выполнение работ) по соответствующему контракту (контракту) должно быть завершено.

Наличие такого контракта, а также копии документов об оказании услуг (выполнении работ) в полном объеме являются условием допуска к участию в соответствующей закупке.

На основании изложенного, с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктами 1 — 4, 7 — 9 приложения № 1 и пунктами 1 — 8 приложения № 2 к Постановлению № 99, участник закупки представляет совокупность документов, предусмотренных Постановлением № 99, подтверждающих наличие опыта у конкретного лица и позволяющих сделать вывод об объеме выполненных работ или оказанных услуг непосредственно этим участником.

Департамент сообщает, что заказчик самостоятельно осуществляет рассмотрение документов (их копий), подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, и принимает решение о соответствии участников закупок указанным требованиям.

При этом Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности действий участников контрактной системы, совершаемых при осуществлении закупок.

ИСХ-20/ГУКС-1985 от 15 октября 2020 года

Главным управлением контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС) был направлен запрос № ИСХ-20/ГУКС-1288 от 13.07.2020 о даче разъяснений положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 «Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 961) (далее – обращение).

По результатам рассмотрения обращения ФАС был направлен ответ № МЕ/84444/20 от 30.09.2020, содержащий в себе информацию, изложенную в письме № 58642/12 от 17.08.2020 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Письмо).

Поскольку Письмо не содержит ответов на вопросы, поставленные в обращении Главного управления, прошу повторно выразить Вашу позицию по следующим вопросам:

1. Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Просим дать разъяснения по следующим вопросам:

1) подлежит ли отклонению заявка участника закупки товаров, на которые распространяются запреты, установленные Постановлением № 616, в составе второй части заявки которого представлены несколько выписок из реестра российской промышленной продукции (далее – выписка), при этом не во всех наименование товара соответствует наименованию и описанию объекта закупки? Если подлежит отклонению, то по какому основанию. Если не подлежит отклонению, то сведения о какой реестровой записи должны быть внесены в контракт, заключаемый по результатам закупки?

Например, наименование закупаемого товара «Бумага для офисной техники белая» (соответствует позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Участником закупки предоставлены 85 выписок, в том числе выписка с реестровой записью № 424/1/2020, в которой указано наименование производимой промышленной продукции «Целлюлоза нерастворимая сульфатная беленая из древесины хвойных пород». В заключении о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее – заключение) от 8 мая 2020 года № 32011/08, на которое имеется ссылка в выписке, в графе «наименование промышленной продукции» указана как целлюлоза нерастворимая сульфатная беленая из древесины хвойных пород, так и различные виды бумаги.

2) каким образом возможно установить соответствует ли представленная в составе второй части заявки участника закупки выписка предлагаемому к поставке товару с конкретными характеристиками, если выписка, в которой указано наименование товара, не соответствующее наименованию и описанию объекта закупки, не содержит конкретные показатели товара, при этом в заключении, на которое указана ссылка в выписке, содержатся сведения о производстве товара в соответствии с СТО?

2. Постановлением № 961 внесены изменения в пункт 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила). Согласно изменениям заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – РЭП).

Просим разъяснить порядок соблюдения указанного запрета при закупке РЭП, если в описании товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствуют характеристики, обязательные для установления в соответствии с иными нормативными правовыми актами.

Например, по позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.60.12.131-00000046 «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом» отсутствуют характеристики, содержащиеся в «ГОСТ Р 56310-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Томографы магнитно-резонансные со сверхпроводящими магнитами. Технические требования для государственных закупок», устанавливающем основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок магнитно-резонансных томографов со сверхпроводящими магнитами.

МЕ/111271/20 от 17 декабря 2020 года (ВХ-20/ГУКС- 2780 от 21 декабря 2020 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области от 15.10.2020 № исх-20/ГУКС-1985 (далее — Обращение) по вопросу о разъяснении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление № 616), сообщает, что по вопросу о разъяснении информации, изложенной в письме Минпромторга России от 17.08.2020 № 58642/12, целесообразно обратиться в адрес Минпромторга России.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно подпункту «а» пункта 15 Постановления № 616 Минпромторгу России поручено давать разъяснения по вопросам, связанным с применением указанного постановления, а также Минпромторг России является разработчиком данного постановления, в связи с чем в случае необходимости получения дополнительной информации по вопросу, указанному в Обращении, заявитель вправе обратиться в Минпромторг России,

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что позиция ФАС России по вопросу установления дополнительных характеристик при закупке радиоэлектронной продукции изложена в письме ФАС России от 14.12.2020 № ME/109921/20 (прилагается).

ИСХ-20/ГУКС-675 от 6 апреля 2020 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на строительство объектов капитального строительства на каждом объекте капитального строительства должна быть обеспечена установка и функционирование в круглосуточном режиме не менее двух IP – камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по веб-интерфейсу через сеть «Интернет». При этом расходы на установку и функционирование указанных видеокамер Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предлагает осуществить за счет непредвиденных расходов, учтенных в сводном сметном расчете.

Согласно пункту 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее – Методика определения стоимости) в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Учитывая подобное представление о резерве средств на непредвиденные работы и затраты, просим разъяснить:

1. Могут ли быть отнесены к непредвиденным расходам расходы подрядчика по государственному или муниципальному контракту на установку и функционирование в круглосуточном режиме не менее двух IP – камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по веб-интерфейсу через сеть «Интернет», которые по своему характеру поддаются прогнозированию, но при этом не были учтены при проектировании?
2. Может ли быть предусмотрен иной источник финансирования подобных затрат?

3. Могут ли явиться основанием для возмещения непредвиденных затрат на установку и функционирование в круглосуточном режиме не менее двух IP – камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по веб-интерфейсу через сеть «Интернет», выявившихся после утверждения проектной документации в связи с введением в действие новых нормативных актов, соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов?

18900-ИТ/09 от 19 мая 2020 года (ВХ-20/ГУКС- 1148 от 21 мая 2020 года)

Департамент ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение ГУКС Омской области от 6 апреля 2020 г. № ИСХ-20/ГУКС-675, направленное письмом Минфина России от 22 апреля 2020 г. № 09-04-05/32424, и в рамках компетенции сообщает.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее — сметная стоимость), финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее — Реестр).

В иных случаях сметная стоимость определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Порядок определения и включения затрат в сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определен Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1, сведения о которой включены в Реестр, и действующей в части, не противоречащей законодательству в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно пункту 3.9 МДС 81-35.2004, основанием для определения сметной стоимости строительства могут являться исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства.

Кроме того, в пунктах 4.33, 4.96 МДС 81-35.2004 приведен порядок учета и назначение резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете стоимости строительства.

Указанные средства на непредвиденные работы и затраты предназначены для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте, и включаются в состав твердой договорной цены на строительную продукцию.

Также отмечается, что в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 44 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (далее — Положение № 145), проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу:

• при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, непредусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
• при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, — по инициативе заявителя.

При этом в соответствии с пунктом 45 Положения № 145 оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза, за исключением случаев, установленных в пункте 45.1 Положения № 145.

Письма Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами вне зависимости от того, дано ли разъяснение конкретному заявителю либо неопределенному кругу лиц, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Таким образом, разъяснения Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц, но вместе с тем имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности и не препятствуют руководствоваться нормами градостроительного законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в письмах.

ИСХ-20/ГУКС-1742 от 14 сентября 2020 года

В связи с поступившим в Главное управление контрактной системы Омской области запросом № МЕ/76746/20 от 04.09.2020 о проведении 16 сентября 2020 года совещания по вопросам правоприменения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прошу рассмотреть следующие вопросы правоприменения отдельных положений действующего законодательства.

1. Об установлении требования к участнику закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Так, согласно письму Министерства культуры Российской Федерации (далее – Минкульт) от 24 марта 2015 № 90-01-39-ГП в случае если в акте определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (далее – акт) указывается, что предполагаемые к проведению виды работ оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, то производственные работы проводятся с учетом положений ГрК РФ.

Кроме того, согласно позиции Минкульта, изложенной в письме от 2 декабря 2019 года № 18930-12-02 (копия прилагается), на объекте культурного наследия капитальный ремонт в соответствии с нормами Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не предусмотрен.

Вместе с тем, на практике встречаются случаи, когда в акте содержится вывод, что предполагаемые к проведению виды работ относятся к капитальному ремонту на объекте культурного наследия.

В связи с изложенным возникает вопрос о необходимости установления в документации об электронном аукционе требования к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

2. О предъявлении к участнику закупки одновременно нескольких дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

При подготовке документации об электронном аукционе по закупкам на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в документации об электронном аукционе в обязательном порядке устанавливается дополнительное требование в соответствии с пунктом 1 или пунктом 1(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99.

В свою очередь работы по сохранению объекта культурного наследия фактически могут заключаться в проведении работ по капитальному ремонту объекта культурного наследия (например: капитальные ремонт здания и (или) инженерных систем).

Дополнительные же требования к участникам закупки при проведении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства устанавливаются в соответствии с разделом 2 (пункт 2.4) Приложения № 1 к Постановлению № 99.

При этом возникает вопрос о необходимости предъявления к участнику закупки на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в случае предполагаемых на данном объекте работ по капитальному ремонту, одновременно нескольких дополнительных требований в соответствии с Постановлением № 99 (например: в соответствии с пунктами 1(1) и 2(4) одновременно).

3. О правомерности принятия решения об отклонении заявки участника закупки в связи с не указанием последним во второй части заявки на участие в закупке номера контактного телефона.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) установлены требования, согласно которым вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, электронном аукционе должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе номер контактного телефона участника (пункт 1 части 6 статьи 54.4, пункт 1 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

На практике при рассмотрении вторых частей заявок участников закупок выявляются случаи, когда, участник не указывает номер контактного телефона либо указывает его не в разделе второй части заявки, который должен содержать информацию об участнике (наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), место жительства (для физического лица) и др.), а в направляемых оператором электронной площадки документах, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, например: проекте контракта (подписи сторон), каких-либо актах и прочих документах.

Возникает вопрос: необходимо ли отклонять заявки таких участников закупки единой комиссией в связи с отсутствием номер контактного телефона во второй части заявки.

4.Об обязанности заказчика включать в документацию обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень).

Пунктом 4 Постановления № 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре российской радиоэлектронной продукции отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 Постановления № 878 подтверждением случая, установленного пунктом 4 данного нормативного правового акта, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением № 878, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

В свою очередь, Постановлением № 878 утвержден порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которым установлены правила подготовки такого обоснования, основные требования к его содержанию, утверждению и размещению в единой информационной системе.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время единый реестр российской радиоэлектронной продукции не содержит характеристик радиоэлектронной продукции, в реестре отсутствует единообразие в наименованиях продукции.

Принимая во внимание изложенное, прошу разъяснить – подготовка обоснования в соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 является обязанностью или правом заказчика.

О результатах рассмотрения вышеизложенных вопросов прошу Вас проинформировать Главное управление.

ПИ/26431/21 от 5 апреля 2021 года (ВХ-21/ГУКС- 696 от 6 апреля 2021 года)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение ГУКС Омской области б/д № ИСХ-20/ГУКС-1742 (далее — Обращение) по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), сообщает следующее. ,

В отношении вопросов 1, 2 Обращения ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также — договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В связи с тем, что документация об электронном аукционе должна содержать условия контракта, а по своей правовой природе договор между заказчиком и участником торгов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является договором строительного подряда, то в документации об электронном аукционе следует установить требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в случае если работы по сохранению объектов культурного наследия предполагают на данном объекте осуществление работ по капитальному ремонту; следует установить для участников закупки только требования, предусмотренные пунктом 1 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, поскольку работы по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта подразумевают под собой проведение работ по капитальному ремонту.

По вопросу 3 Обращения ФАС России сообщает, что в . случае, если направляемые оператором электронной площадки в отношении участника закупки документы содержат информацию об участнике закупки, в том ‘ числе номер контактного телефона, то принятие решения комиссии заказчика об отклонении такой заявки участника неправомерно.

По вопросу 4 Обращения ФАС России отмечает, что пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (далее — Постановление № 878) установлено, что ограничение па допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

При этом в соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 подтверждением случая, установленного пунктом 4 указанного постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным указанным постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в случае невозможности применения; ограничений, установленных Постановлением № 878, заказчик обязан разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных ограничений в порядке, установленном Постановлением № 878.

ИСХ-20/ГУКС-2369 от 10 декабря 2020 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее Главное управление) в соответствии с пунктом З Положения о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующим вопросам.

1. Пунктом 4 статьи 3 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04 февраля 2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее Постановление) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1 Постановления.

Так, например, согласно пункту 8 приложения № 1 Постановления дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в случае выполнения работ по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.OOO, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. рублей.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

На основании изложенного просим разъяснить необходимо ли устанавливать дополнительные требования в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить и закупка производится в пределах максимального значения цены контракта.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов — З части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Однако законодательством установлены случаи, при которых информация, содержащаяся в проектной документации, относится к сведениям, имеющим гриф ограниченного доступа «Для служебного пользования».

Так, в соответствии с пунктом З Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2015 № 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» допуск работников субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, а также сил обеспечения транспортной безопасности к информации ограниченного доступа осуществляется на основании письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (группе объектов транспортной инфраструктуры), и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (группе транспортных средств), и (или) руководителя специализированной организации, что исключает возможность размещения указанной информации в открытом доступе в информационной телекоммуникакационной сети «Интернет».

Например, при осуществлении закупки на выполнение работ по оснащению инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры проектная документация содержит информацию ограниченного доступа с грифом «Для служебного пользования».

Каким образом надлежит размещать в Единой информационной системе описание объекта закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в случае, если проектная документация содержит гриф «Для служебного пользования».

24-04-07/29025 от 19 апреля 2021 года (ВХ-20/ГУКС- 2369 от 10 декабря 2020 года)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы

Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 10.12.2020 № ИСХ-20/ГУКС-2369 по вопросам применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ”О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (далее — Закон № 44-ФЗ), в рамках компетенции сообщает следующее.

1. По вопросу установления дополнительных требований в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг определить невозможно.

Согласно части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ цену единицы товара, работы, услуги.

При этом положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом № 44-ФЗ не установлено иное.

В отдельных случаях, предусмотренных приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — Постановление № 99), дополнительные требования устанавливаются к участникам закупки в зависимости от размера начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, поскольку иного не установлено Законом № 44-ФЗ, в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, положения Постановления № 99, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта при установлении дополнительных требований, применяются к максимальному значению цены контракта.

2. По вопросу размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) документации об осуществлении закупки, часть которой содержит гриф ”Для служебного пользования”.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» иншормация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в—сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) информация, содержащаяся в БИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Сведения, составляющие государственную тайну, в ЕИС не размещаются.

Таким образом, информация, содержащаяся в ЕИС (за исключением сведений, составляющих государственную тайну, не подлежащих размещению в ЕИС), отнесена к категории общедоступной.

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой Диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Департамент не располагает информацией о наличии предусмотренных федеральными законами ограничений, относящих документацию об осуществлении закупки к информации ограниченного доступа (за исключением сведений, составляющих государственную тайну).

ИСХ-21/ГУКС-1019 от 26 мая 2021 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – Главное управление) в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующему вопросу.

Из абзаца третьего пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации (далее – СРО) или выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Кроме того, пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) императивно определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частями 55 — 57 статьи 112 Закона о контрактной системе регламентировано проведение закупок по организации строительства объектов «под ключ».

Так, в силу части 55 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2024 года Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 — 63 названной статьи.

Также часть 56 статьи 112 Закона о контрактной системе устанавливает, что в случае, предусмотренном частью 55 такой статьи, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, по договорам, заключенным в результате проведения конкурентных процедур, могут осуществлять только подрядчики, являющиеся членами СРО.

Статьей 55.3 ГрК РФ предусмотрено СРО следующих видов:

1) СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Общие положения о договоре подряда (статья 706) ГК РФ оперируют категориями «генеральный подрядчик» и «субподрядчик».

В свою очередь, ГрК РФ не содержит понятия «генеральный подрядчик». Им, по смыслу части 2 статьи 52 и части 6 статьи 69 ГрК РФ, является лицо, выполняющее работы по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) на основании договора строительного подряда. Такие лица должны быть членами СРО в области строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Дефиниция застройщика закреплена в пункте 16 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому им является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство (реконструкцию, капитальный ремонт, снос) объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ (пункт 22 статьи 1 ГрК РФ).

Застройщик вправе выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) в случаях, если он является соответственно членом СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства (часть 3 статьи 47, часть 5 статьи 48, часть 3.1 статьи 52 ГрК РФ), либо на основании заключенных договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) с лицами, являющимися соответственно членами СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства.

Также в силу части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Таким образом, из системного анализа норм градостроительного законодательства следует, что застройщиком и техническим заказчиком могут быть заключены договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации и строительство с иными лицами (индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами), являющимися членами соответствующих СРО.

Примечательно, что закрепленная гражданским законодательством свобода договора позволяет субъектам придавать различную юридическую форму своим интересам, в частности, путем заключения смешанного договора. Так, согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Здесь следует привести позицию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) по вопросу о необходимости членства в двух СРО – в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, изложенную в Письме от 30 января 2018 года № 2890-ХМ/08. По мнению Минстроя России, если предметом договора подряда, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо должно быть одновременно членом двух СРО – в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования.

Между тем Федеральной антимонопольной службой при проверке законности действий заказчика, установившего требование о наличии членства исключительно в СРО в области строительства при осуществлении закупки, предметом которой выступали работы по строительству объектов «под ключ», нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок обнаружено не было (Решение от 20 января 2021 года по делу № 21/44/105/43).

Представляется очевидным, что количество лиц, состоящих одновременно во всех предусмотренных градостроительным законодательством СРО, незначительно, в связи с чем предъявление таких требований к потенциальным участникам закупки, объектом которой одновременно выступает выполнение работ в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной систем, может быть расценено как ограничение конкуренции.

На основании изложенного, просим разъяснить, вправе ли генеральный подрядчик, осуществляющий выполнение работ по строительству объектов «под ключ», состоять только в СРО строителей, а для выполнения иных подрядных работ, составляющих объект закупки, привлекать субподрядчиков, являющихся соответственно членами СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

24024-ТБ/02 от 10 июня 2021 года (ВХ-21/ГУКС- 1281 от 11 июня 2021 года)

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение Главного управления контрактной системы Омской области от 26 мая 2021 г. № ИСХ-21/ГУКС-1019, зарегистрированное в Минстрое России 2 июня 2021 г. за № 57374/МС, и по поставленным в нем вопросам сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

Частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48, частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) обязательность членства в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства установлена только для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, выполняющих работы соответственно по договорам подряда о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Кодекса, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее — договор подряда), за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Кодекса

Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Кодекса, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами (далее — договоры субподряда), могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Ответственность по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, или вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязательств по договору подряда обеспечивается в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, членом которой является такой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в порядке, установленном положениями статей 60 и 60.1 Кодекса.

Саморегулируемая организация в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не может нести указанную ответственность по обязательствам своего члена по договору на выполнение инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования и наоборот.

Кроме того, ответственность саморегулируемой организации, предусмотренная статьями 60 и 60.1 Кодекса, вытекает только из тех договоров подряда, для выполнения работ по которым требуется членство в такой организации. Таким образом, в силу положений части 4 статьи 48 и части 2 статьи 52 Кодекса саморегулируемая организация не несет ответственность по договорам субподряда.

С учетом изложенного, в случае, если предметом договора подряда является выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо должны быть одновременно членом трех саморегулируемых организаций — в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования и в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

В случае привлечения заказчиком по договору подряда лица, не соответствующего установленным требованиям, возникает риск невозмещения ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда, а также риск невозможности регрессного требования при причинении вреда вследствие проведения таким лицом соответствующих работ к саморегулируемой организации, членом которой оно является.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

ИСХ-21/ГУКС-870 от 30 апреля 2021 года

Главное управление контрактной системы Омской области (далее соответственно – Главное управление, уполномоченный орган) в соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в частности, в сфере обеспечения (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Омской области, просит дать разъяснения по следующим вопросам:

1. Частью 11 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее соответственно – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) регламентировано, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (далее – Правила), типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в случае, предусмотренном частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 7 Правил разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Приказом Росгвардии от 1 июня 2020 года № 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг (далее – контракт).

Так, согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 «Взаимодействие Сторон» контракта Заказчик обязан обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

Данное условие составляет постоянную часть контракта, то есть не подлежит изменению при его применении к конкретной закупке.

Между тем у Заказчика не всегда есть возможность предоставить Исполнителю необходимое помещение ввиду того, что оно является аварийным.

Кроме того, под объектом охраны в силу положений пункта 8 части 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) понимаются недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке.

Таким образом, объектами охраны могут выступать как движимые, так и недвижимые вещи.

Учитывая изложенное, просим разъяснить порядок исполнения Заказчиком обязанности об обеспечении Исполнителя помещениями и оборудовании рабочего места (поста) на объекте в случаях, если к тому отсутствует объективная возможность или объектом охраны в рамках контракта, заключаемого по результатам осуществления закупки, будут являться движимые вещи с учетом того, что данные условия контракта не подлежат изменению.

2. На основании взаимосвязанных положений Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 32 части 1 статьи 12) и Закона № 2487-1 (статьи 3 и 11) осуществление частной охранной деятельности подлежит лицензированию.

Кроме того, частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 определен перечень видов услуг, предоставляемых в целях охраны.

Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них (далее – Правила ведения реестров).

Из подпункта «з» пункта 2 Правил ведения реестров следует, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, которые содержат, в частности, сведения, вносимые ее территориальными органами, о лицензируемом виде деятельности с указанием вида (видов) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Вместе с тем Главное управление обращает Ваше внимание на то, что Реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Росгвардии (Режим доступа: https://rosguard.gov.ru/), а также сами лицензии, выдаваемые территориальными органами Росгвардии, не содержат указания на виды услуг, содержащиеся в составе лицензируемой частной охранной деятельности (например, лицензия на частную охранную деятельность № 1241 от 19.09.2019, выданная ООО «ЧОП «ОКТОГОН», лицензия на частную охранную деятельность № 1111 от 11.01.2016, выданная ООО ЧОП «Асгард»).

Указанное, в свою очередь, не позволяет комиссии по осуществлению закупок принимать решение о соответствии (несоответствии) участника закупки требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим оказание соответствующих услуг.

Таким образом, просим разъяснить порядок проведения объективной оценки на основании приложенной таким участником лицензии в приведенных выше случаях.

8/2852 от 4 июня 2021 года (ВХ-21/ГУКС- 1290 от 15 июня 2021 года)

Главное управление вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, рассмотрев по поручению руководства Росгвардии Ваше обращение по вопросу применения положений типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг, утвержденного приказом Росгвардии от 1 июня 2020 г. № 149 (далее — Типовой контракт), а также Правил ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Типового контракта, заказчик обязан обеспечить исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно техническому заданию.

При этом, по нашему мнению, предусмотренная вышеуказанной нормой обязанность заказчика направлена на обеспечение возможности исполнения частной охранной организацией своих договорных обязательств и не служит безусловным основанием для предоставления исполнителю имущества, если оно не требуется для организации соответствующей охраны.

Кроме того, по нашему мнению, наличие в Типовом контракте пункта 2.2.1, являющегося его постоянным условием, не может препятствовать исполнению сторонами условий заключенного контракта, в случае если объектом охраны являются движимые вещи.

Одновременно с этим следует отметить, что приказ Росгвардии от 1 июня 2020 г. № 149, утверждающий Типовой контракт, прошелгосударственную регистрацию в Минюсте России, в ходе которой замечания по обозначенному в Вашем обращении вопросу не высказывались.

В дополнение к вышеуказанному полагаем возможным обратить Ваше внимание, что Типовой контракт применяется с учетом пункта 1.1, согласно которому его предметом являются услуги, предусмотренные статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частью 5 которой установлено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные указанной статьей.

Относительно вопроса ведения реестра лицензий следует принять во внимание, что до 1 января 2021 года внесение сведений о видах деятельности осуществлялось путем оформления соответствующих лицензий на бумажном носителе.

С момента перехода на оформление результата осуществления лицензированного вида деятельности в электронный вид, Росгвардией организованы мероприятия по формированию базы данных, путем включения в нее соответствующих сведений.

В настоящее время реестры лицензий на виды деятельности размещены в разделе «Открытые данные» на официальном сайте Росгвардии.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», лицензируемый вид деятельности с реквизитами выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, вносится в соответствующую выписку из лицензии на вид деятельности, которая оформляется по запросу заявителя в электронном или бумажном виде.

Кроме того, в настоящее время Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводятся мероприятия по подключению лицензирующих органов, в том числе ведомственной информационной системы Росгвардии, к единой форме-концетратору «Предоставление сведений из реестра лицензий», целью которой является осуществление проверки оформленных лицензий на вид деятельности.